孤罔炎史，主攻两汉三国历史。谈历史，不演义，希望我的文章能够给您带来收获。

今日话题：刺史和州牧的关系

很多人看三国，会被其中的刺史和州牧搞的稀里糊涂，甚至有人以为刺史和州牧只是称呼不同，其实这俩从职责、权力到品秩俸禄都有极大的不同。想要清楚地了解它们的区别，我们需要看一看几个重要的节点，从几个关键的人物和时间节点上去了解他们的渊源和不同。

一、秦皇时代的监御史

这可以算是刺史的前身。秦始皇统一全国后，将天下分成36郡（这里不探讨秦郡的数量问题），每郡各设一个郡守、都尉和监御史。职责划分很明确：郡守主抓政治和经济，都尉主管军事，监御史则负责监察工作。三人各司其职互不统属，而且级别基本相当，从职务本身说，不存在谁压谁一头。但要明确一点的是，监御史只负责对郡一级的各项事务进行监察，县一级的则归郡守负责。而且，监御史在监察职责以外还有举荐贤才、战时统兵、兴修水利等职责和权限。也正是因为他手里握有实权，才能真正做到与郡守抗衡，才能真正履行监察的职责。

二、汉初时期的监御史、丞相史并立

汉高祖刘邦因为多重原因的考虑，所以并未设立监御史。汉朝的监御史是从汉惠帝开始才恢复的。而且汉惠帝对监御史的职责进行了明确的要求--"察以九条"。而这九条将监御史的职责牢牢地限制在监察这一项职责上，再没有秦朝的其他职责了。汉朝实行的是郡国制，也就是郡县和封国同时存在，所以按理说，监御史应该同时监察封国的。但事实上，这时候的监御史只监察各郡，封国不设监御史，仍旧保留封国巨大的自治权力。

同时，为了尽可能避免监御史渎职，朝廷要求他们每年十月回朝廷汇报工作，十二月再返回所负责的郡，并且两年一换地方。可惜，理想很丰满，现实超骨感。监御史往往与地方郡守勾结，完全不能履行监察的职责。因此，到了汉文帝时期，又在监御史之外另派丞相史9人，分派到天下9州负责监察郡守和监御史的工作。注意，这时候的汉王朝还只是9州，而非后世的13州。

九州示意图

丞相史因为直接对丞相负责，所以监察职责相对要履行得到位。但一来，丞相史监察制属于临时委派，并非常置；二来与监御史的工作多有重叠、很容易造成互相推诿等负面影响。所以实际上的效率并不高。但这一制度的出现，为汉武帝设立刺史监察制打下了基础。丞相史出刺各州，成为"刺史"二字的由来。按照《汉旧仪》的准确说法是"九人出督州为刺史。"刺史是六百石级别的官吏，这也是后世刺史六百石的原因。

三、汉武帝正式确立刺史

汉武帝时期，将天下分为13州（部），每州设立刺史一人，同时负责监察郡和封国，主要针对的是两千石级别官员。但是要明确一个概念，这时候的州是监察区域，而非行政区域，只是为了明确每位刺史具体监察的区域而设定。也因此，天下13州，被称之为某某刺史部，比如并州，准确的称呼是"并州刺史部"。如果没有刺史制度的诞生，是没有单纯的并州这个概念的。《禹贡》中的天下9州，分别是：青俆荆扬、冀豫兖雍梁。

兖州刺史部

这时候的刺史，沿袭文帝时期丞相史的待遇，官居六百石，但权力很大，属于典型的位低权重的职务。但他们毕竟缺少实权，所以刺史往往尽职尽责，以求早日升官。而事实上，刺史确实成为当时一个很有前途的职务--"居部九岁，举为守相"。六百石只是品秩，而非俸禄，郡守和国相都是二千石的高官，仅次于九卿的中二千石。根据《后汉书·百官志》的记载，六百石级别的官员俸禄，每月70斛，一半粮一半钱，一斛相当于现代的20L。刺史这时候也不再出自丞相府，而是御史中丞下属的官员，直接对皇帝负责。

四、汉成帝时"州牧"登场

州牧出现比刺史晚了98年。汉成帝（赵飞燕老公）年间，因有官员提出，以小官监察大官、以下官监察上官是不合适的，于是改刺史为州牧，品秩一口气升到了二千石，同时多选资历深的官员担当。但这其实是刺史制度的倒退，行政和监察本来就是两条线，行政才需要上管下、大管小，监察反而应该让初出茅庐的有志青年担当。所以到了汉哀帝时期又恢复成刺史，再次降为六百石，之后再升州牧，反复无常。而经历了这样的变化，刺史逐渐开始由监察官向地方行政官员过渡。

五、王莽为州牧加将军衔

王莽篡位以后，针对刺史做了巨大的改动。他先是将13州改回9州，再将刺史改为州牧，而且州牧被赐予爵位，同时世袭。不仅如此，因为地方反抗中央的起义军不断涌现，王莽又增加州牧统兵作战的权力，更是授予州牧将军称号。实际上，这时候的州牧已经从监察官员完全变成了军政大员。朝廷另外为州牧配置副监，行使监察职责。王莽的这一巨大改动，为东汉末年再改刺史为州牧，并赋予州牧军政大权、从而成为割据一方的诸侯确立了历史依据。

六、汉灵帝分权州牧

东汉初年，汉光武帝又重新恢复了刺史制度，但这时候又做了一个小的调整--由13位刺史改为12位，洛阳所在的司隶，则由司隶校尉负责监察。而且，不同于西汉时期的刺史无固定治所，东汉开始，刺史正式有了固定的办公地点。

到了汉灵帝末期的188年，在经历过黄巾起义的大动乱之后，时任太常（九卿之首）的宗亲刘焉向灵帝上表，说天下动乱，实在是因为刺史职权太低所致。应该恢复州牧制度，并选用资历深、威望重的清廉大臣前往地方担任。而他自己则借此表示愿意前往交州担任交州牧。实际上，刘焉此举是为了避祸，与国家的统治基本无关。所以，当他听说益州有天子之气后，便改请前往益州担任州牧。前脚到达益州，后脚就派张鲁、张修把汉中拿下，算是自立门户了。

从这时候开始，州牧才正式成为郡守的上级，州也才正式从监察区升级成行政区。但这时候，天下有刺史的12州，仅有个别州设置州牧，如扬州、荆州以及中原地区，还是刺史制度。直到董卓进京、诸侯并起，才逐渐发生改变。如陶谦的徐州牧，就是在董卓迁都长安之后的192年才变更的。扬州刺史改为扬州牧则要到更晚的194年以后了。

最后，我们来个回顾总结。发展历程：监御史--丞相刺史--刺史--州牧，其中刺史和州牧来回变更的状况不再赘述。差别：刺史六百石，州牧两千石；刺史是州牧的前身，州牧是刺史的升级版。刺史是单纯的监察官，直属中央；州牧则是典型的行政官，属于地方。