"盘古开天神话传，三皇五帝数千年"，悠悠历史，万古文明，宋朝是一个前承隋唐盛世，后启明清王朝的朝代，宋朝结束五代十国的分裂割据，一统支离破碎的天下，建立起统一专制的封建王朝，泱泱数百年，专制制度空前加强，宋明理学横空出世，王权得到极致维护，是封建社会由盛转衰的转折点，也是历史车轮浩浩向前的助推器。北宋政治最引人注目的地方莫过于政治监察制度，政治监察上能巩固皇权，下助地方管辖，得到了历代皇帝的重视。
一、 宋朝行政监察制度的主要内容
宋代的监察机关一脉相承于唐朝，在中央设立御史台，并以此为最高检察机关，在《宋史·史官志》上有记载："掌纠察官邪，肃正纲纪。大事则廷辩，小事则奏弹"，由此可见，御史台在严正朝官方面颇有成效，在其官员设置方面，御史大夫一职通常被授予政绩勤勉，功绩丰硕的朝臣之身，一般只是作为加官并不实授，因此，御史中丞为御史台实际最高长官，掌判各项台政。
御史台在结构设置上，下分台院、殿院、察院，各院分别置侍御史一人，殿中侍御史两人，监察御史六人。各司在元丰改制前后，变化颇大，元丰改制之前，侍御史以御史台副长官的职位，兼任知杂事，辅佐御史中丞处理要务，在元丰改制之后，侍御史虽仍为御史台副长官，却不再兼知杂事之任，专心于台务之事。殿中御史则管理殿院，有史料记载，殿中御史"掌以仪法，纠百官之失"。顾名思义，监察御史的职责在于领导监察院，监察御史分掌朝廷大大小小，六曹百司之事，如若发现错误不当之处，大则奏劾圣上，小则予以举证。因此，监察御史的任职，事关吏、户、刑、兵、礼、工六部，是一个非常重要的官职，宋朝的检察机关虽沿袭于唐朝，但唐朝的监察御史由宰相任命或推举，但在王权进一步加强的宋朝，监察御史则由皇帝直接任命，监察御史不仅监察六部，而且可以监督宰相，由此可见，宋朝的检查制度，使朝廷百官，难逃皇帝之掌控，俱在皇帝监督掌控之下。
除上述几大职务之外，御史台还设有主薄和检法，各置一人。主薄的职责主要为公务、文书、监督、审核等几大板块。而检法不仅主担律法检核之责，还会充当刑事案件审理顾问，协作案件处理。主薄和检法也是传承已久的御史台主要属吏，在哲宗时期曾遭变革，但在崇宁初年又得恢复，并得以长期沿用直至南宋，南宋时期，御史台正副长官常面临空缺之况，而由殿中侍御史代之的情形，但仍为属吏身份的主薄和检法，却得到士大夫的一致青睐，常成为其晋升青云的基石，因此主薄和检法二职的重要，可见一斑。
我们如今提倡实践出真知，并强调"空谈误国，实干兴邦"，宋朝也不例外。宋朝当廷为了确保监察机构的行之有效，特要求御史要具备丰富的实践经验，要在地方担任过两任县令，充分的历练之后方有资格担任御史，行使对朝廷百官的监察权。这一举措，乃宋朝开天辟地之首创，在前朝历代皆不可见。御史一职在宋朝各代皇帝的统领下，其职权也经历了巨大变革。宋初之时，御史可不凭实据便向皇上奏弹百官，且不担负任何风险。不仅如此，彼时御史还拥有数量考核要求，需要每两月向皇上奏事一次，真可谓弹人之事如风声，风过无痕，却无人可躲，时人将此称为"风闻弹人"。至宋仁宗时，御史弹劾之权受到了限制，且如若弹奏为虚，则需要承担相应的法律责任。除却御史台外，宋朝还在中央设立谏院，名为谏院，但职责并不是规谏皇帝，而是与御史的职务有异曲同工之妙，专司举发朝臣的不法行为和对朝廷各部门的举措进行谏正。谏院之所以不甚突出，是因为它和御史台并称为"台谏"，随着御史台的职权逐渐强化，慢慢兼任起规谏之责，使二者呈现融合之势。
宋朝对地方行政监察的重视，超过了之前各个朝代。正如上文所提，宋朝结束了五代十国的分裂割据局面，是一个幅员辽阔的中央集权的封建专制王朝，统治者以史为鉴，吸取唐朝的经验教训，提防地方势力蔓延，重蹈藩镇割据之乱，使王土异化，失去皇权掌控，因此，宋朝当廷出台了各种政策以削减地方权利，光是有史可正的就有地方财政限制，回收地方司法权力，地方官员任命权归中央等，长此以往，形成了天下大事，事无大小，仲裁之权皆在皇权，河山万里，无论远近，皆在皇权统辖之内的局面。众所周知，宋朝的行政区划实行州、县二级制，中央为了牵制周军官员，还另设"通判"一职，通判听命于中央，乃州监察官，专职监察地方长官，向朝廷通报地方情况。
地方政府受制于宋朝的监察司长出巡地方，按律察办州县的制度，取名为监司。监司出巡传承于唐朝，唐朝称之为巡院，至北宋时，依旧吸取巡院之意，在各路设立转运使，由此引起地方行政区划的变革，使监察路渐渐过渡为行政区。北宋转运使，遍布各路，其权责范围，设置特点皆围绕于"问民疾苦，察吏藏否"，关系民生，关系安稳，故以监司之名而为人所称道。宋朝监司相较于唐朝监司，大有青出于蓝而胜于蓝之势，唐监司为单一体制，而宋监司则为多元监察体制，
各路所置监司没有统属关系，长官之所也分散各地，各司不仅皆具监察职能，且职责偏重不同，但毋庸置疑的是，各司相互监察牵制之效果，尤为显著。除了州、县之外，朝廷还在边镇之地，要塞之区设立经略使，亦或安抚使，因为军事区，所设官使皆高于州县。
上述乃监司的机构设置，下面介绍监司的职能，深入地方的监司，其职能虽尤为广泛，但主为刺举，刺举意同为察举，行使对象涉及广泛，涵盖地方行政，事无巨细，皆在刺举范围之内，如贪赃枉法，欺凌百姓者、为官不作为者、昏庸差劲，怠惰政务者、以及侵蚀国家税收者等，因此监司的确立，很好地将地方行政置于中央眼底，是对于加强中央集权行之有效的政策。监司不仅具有刺举职能，还具有举荐官员，监督刑法，公正地方刑狱案件，协同管理地方财政，并对财政施以监督，等各种行政职能。另外，地方灾害防控，灾后重建及水利工程等民生民政工作也系于监司。因在宋朝，社会仍以自然经济为主，因此监司还肩负督促农耕之务，并且逢乱时，还要一马当先，镇压农民起义等。各监司机关所辖范围较大，因此每两年就要巡查所辖区域，后来经过改进，变为一年一次，确保不漏一山一地，并且遇到灾荒之年，还要奉皇帝之令，出巡地方。中央与地方的桥梁系于监司，因此为了防止监司与地方官僚勾结贪污，或借职务之便敲诈勒索寻常百姓，特制定了多项规则以牵制自身。
律法的变革沿用，机构的更迭设置，关键在于是否有利于加强专制，这是历代封建王朝亘古不变的思想。宋朝的监察律法思想主要对违反者的处置之法，监察者的职责权限也深受律法考量，不仅如此，在后期的发展中，监察者行使监察权的自由度也受到了削减，详情内容可见各部宋律。
封建社会在中国能够延续数千年之久，立下汗马功劳的乃是日趋完善的封建王朝设置。对于封建王朝的监察机构来说，其主要思想一为"振举纲纪，纠弹奸邪"，具体可见宋朝的监察机构，上至中央，下至地方，莫不在监察范围之内，无论皇亲贵胄，还是黎明百姓，皆为被监察对象，国土辽阔，但监察辐射范围更广，各种原则规范在宋朝全境编成一盖巨网，笼罩在王土之上，对于其中违法乱纪的官员予以严厉的惩处。二为"制衡相权，防范臣下结党"，此点可见于御史弹奏范围包括宰相，自古以来，宰相一人之下万人之上，深为皇权所忌惮，宋设御史之职，大大削弱了这种隐患。三为"重视纳谏，以广圣聪"，监察者在一定程度可充当皇帝布在中央地方官员身上的耳目，不仅可以巩固君主专制，而且还起到劝谏君主的作用，在宋太祖时就有规定，子孙后代不得杀士大夫，宋朝统治期间，文臣不能因言获罪。这种规定为傲骨铮铮的士大夫提供了宽松的谏诤环境，并有"言事之臣或得责，大不过落一官，其次居散地而已"之说。
二、 宋朝行政监察制度建立的原因分析
宋朝的行政监察制度，大有历史考究。纵览封建历史，天下之权虽日趋系于皇帝一人之身，但门阀贵族在封建统治中的力量，仍然不容小觑，幸得科举制度，庶族文人得以通过十年寒窗苦读，进入统治阶层，但其仕途环境颇为狭窄，在门阀贵族和皇权之争的夹缝里度日维艰，才能难以施展。俗话说："前车之鉴，后事之师"，宋朝结束了唐末以来，五代十国的乱世，军阀混战，百姓不堪其扰，各地武士拥兵自重，割据为王，虽大大动摇了门阀贵族的统治之基，但于庶族寒士而言，其处境更加艰难，除了受制于贵族之外，还成为武士的附庸，双重压迫导致了士大夫的衰落。士族的转机始于公元960年，大宋王朝掘地而起，支离破碎的山河得到了统一，当权者吸取前人经验教训，对武官忌惮颇深，从上到下，出台了一系列压制武人的条文，其中最为显著的一条当属"以文抑武"，对武士的打击之大可想而知。于宋朝皇帝而言，大奸大恶的文臣也不过行使贪赃枉法，偷盗国粮，但也仅此而已，而如若武士得权，便有多人天下，撼动大宋江山之祸。历代皇帝回想乱世经历，便如坠冰窟，因而义无反顾地压制武人，并建立以御史台为核心的监察制度，为宋代文人提供大为宽松的奏弹规定。且不以宋末之事论长短，宋朝的监察制度为加强中央集权无疑带来锦上添花的效果。
封建朝廷官僚设置的目的，不在于强化官僚，而在于强化皇权。"朝廷命官"四字细细读来可知，官僚在于服务皇帝，在于巩固江山，在于统辖天下苍生，但人性的私欲本就与生俱来，皇权江山屡屡遭到官僚的觊觎破坏，他们相互之间不仅倾向于结党私营，而且倾向于排斥相争，但他们同时作为一个官僚集体，当集体利益受到侵害之时，就会全力以赴，维护私权，哪怕官僚所维护之利益与皇权对立，他们也会奋力相争。因此，对于皇帝来说，只有永无止尽地加强皇权才能摆脱这种皇帝威严被挑衅的噩梦，从中央到地方，至高无上的皇权要求天下苍生只听命于皇帝一人，而监察机构，无疑是皇帝抑制官僚扩张的一把利刃。
儒家思想源远流长，广受统治者的青睐，从汉朝"罢黜百家，独尊儒术"开始，儒学的统治地位便得以确立。随着封建社会的发展，统治者对儒学的依赖日益加深，他们不仅将儒学造诣作为入仕途的考核项目，而且将其深入推广，导致儒学成为贯穿封建社会的信仰学说。儒家思想有大量关于"忠"的阐释，儒学之"忠"含义丰富至极，对于官僚阶层而言，他们忠于皇权但并不是片面愚忠，他们负有匡正君法的职责，而对于皇帝而言，他们也有明辨是非，认清忠奸，不偏私，不偏颇，对臣下的赤忠之心要作出正面的回应。在这种思想的影响下，对皇帝谏正直言是为忠臣，对皇帝隐瞒不报，虚与委蛇是为奸臣，要治欺君这一弥天大罪，尤其在宋代，君臣皆习孔孟之道，监察制度的设立，无疑在君臣之间架起了一座尽忠与回应的桥梁，皇帝可以广纳谏言，臣民也可以上报圣听，以尽忠孝之心。
结语
宋朝的行政监察制度的影响源远流长，它不仅能巩固当时社会的封建统治，维护封建官僚清明，维护皇权至高无上，有利于江山社稷安稳，有利于黎明百姓生存权益，还对后世产生了深远影响，哪怕在当今社会，通过宋朝监察之鉴，我们要在思想上充分认识监察制度的重要性，要在立法上确保监察机构独立性，要在行政上妥善发挥监察机构的作用。