参考国家统计局于2023年初公布的数据，截止到2022年末，我国60岁及以上老年人的数量已超2.8亿，占全国14.1亿人口总量的19.8%；65岁及以上老年人的数量超2亿，占全国14.1亿人口总量的14.9%，老龄化程度进一步加剧，养老形势比想象中更为严峻。
参考《国家统计年鉴2022》，截止到2021年底，基本养老保险的参保人数近10.3亿，较2020年相比，增加3000多万人。其中，参与城镇职工养老保险的人数为11126.5万人；参与基本养老保险的机关事业单位人员总计为2030.5万。
而依照《2021年地方社会保险基金支出决算表》，2021年度企业退休人员的基本养老金支出总计为38443.59亿元，月人均养老金水平为2879元；2021年度机关事业单位退休人员的基本养老金支出为14536.63亿元，月人均养老金水平为5965.9元。
透过数据不难看出，企业退休人员的月人均养老金水平与机关事业单位退休人员的月人均基本养老金水平相差一倍之多。由此可见，国家从2014年10月1日起就启动对机关事业单位退休人员养老金制度的改革是非常正确的政策决策，并设立10年过渡期取消"双轨制"。
养老金"双轨制"
何为养老金制度的双轨制呢？简单理解，即针对不同用工性质的退休人员采取不同的基本养老金制度。在2015年《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》出台之前，机关事业单位退休人员与企业退休人员并行2套基本养老金制度，即双轨制。
"双轨制"为何饱受质疑？
①企业退休职工与机关事业单位退休人员之间的养老金待遇差距悬殊，以2004年为例，当年企业退休职工的月人均基本养老金标准为670元左右；而机关事业单位退休人员在2004年的月人均基本养老金标准则为1380元左右，两者之间差距悬殊太大；
②在机关事业单位退休人员的养老金制度实施改革之前，机关事业单位职工的养老保险由国家和地方财政承担，并按照工龄和退休前的工资水平来决定养老金的发放标准，且由国家财政统一筹资；而企业职工的养老保险制度改革尚早，即采取的是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，企业职工要想在退休后多领养老金，则就需要多缴纳养老保险。
一个是不需要缴纳养老保险便可以享受高额的退休养老金待遇；另外一个则是不按照高标准、高基数缴纳养老保险，则退休后的基本养老金待遇很低很低。两者相比较，无疑会导致企退人员的心里不平衡，甚至影响社会稳定。因此，国家从2014年开始提出对机关事业单位的养老金制度进行改革，并设立10年过渡期，待2024年将全面废除双轨制，迎来单轨制。
废除"双轨制"，企业退休人员与机关事业单位退休人员的养老金会统一吗？
先说答案，不会！无论是10年过渡期内，还是2024年10月之后全面迎来养老金制度的单轨制，机关事业单位退休人员的基本养老金水平还是要比企业退休人员要高，理由如下：
①2014~2024年10年过渡期之内，机关事业单位退休人员的养老金采取的是新老待遇计发办法对比，保低限高，即用哪个核算办法得出的养老金水平高，按哪个办法进行核算；
②2023年机关事业单位退休人员的基本养老金与企业退休人员一样实现了"19连涨"，在涨幅统一的前提条件下，原养老金水平就高的机关退休人员，基本养老金的涨幅就会高；
③机关事业单位退休人员的养老金水平高低与上年度社会平均工资、本人的平均缴费指数和缴费年限（一般视为工作年限）这3大因素相关，而无论是从工资水平、缴费指数，还是从缴费的年限上来看，企退人员均占不到优势。所以，在养老金待遇核定办法相同的情况下，机关事业单位的退休人员的基本养老金待遇还是要比企业退休职工的高，甚至高的多得多。
养老金制度"单轨制"，谁更受益？
如上所述，企业退休人员的基本养老金待遇水平与机关事业单位退休人员的养老金水平差距本身就很大，若2024年之后实施"单轨制"，虽然其养老金的领取水平不会统一，但有一点还是非常可以肯定的，即两者之间的差距将会逐渐缩小，单轨制度的优势也将更加明显。
其次，随着经济的发展及各省份平均工资水平的上涨，未来基本养老保险的缴费基数也将随之上调，企业和机关单位缴纳的部分更多，则意味着无论是企退人员还是机关单位的退休人员，其退休之后领取的养老金就会更多。所以，从这个角度来看，企退人员则更为受益。