【文/观察者网专栏作者 魏磊杰】
从政治现实来看，香港和台湾问题虽属中国内政，但在历史上却是天下体系与条约体系碰撞的前沿，其特殊的国际化因素根本难以回避，加上当前两岸尚未统一且香港采行"一国两制"的政治构造，两地自是铸牢中华民族共同体意识建设的重点和难点，甚至可以说牵一发而动全身，深刻影响着中国的外部环境。
随着中华民族伟大复兴征程的推进，港台地区在铸牢中华民族共同体意识方面，也必然需要跟上整体的建设步伐。作为中国领土不可分割的一部分，港台地区铸牢中华民族共同体意识，不仅是维护国家主权、安全与发展利益的核心要求，更是凝聚全民族力量推进伟大复兴的应有之义，只有两地民众真正建立起对中华民族的身份认同与情感归属，国家完全统一与民族复兴的根基才能更加稳固。
三大挑战
挑战之一是通过阉割历史撕裂文化认同，进行"逆向民族化"的身份重塑。
港台地区铸牢中华民族共同体意识建设当下存在的显著问题便是，旨在对抗"大中华史观"的"本土分离史观"所带来的恶劣影响；此等观念之核心便是刻意臆造台湾、香港皆具有"具有独立的历史"，否认两地与祖国是命运共同体的事实，从而为"台独""港独"提供所谓的历史正当性。
大体而言，"台独"史观与"台独"运动相伴而生，与"台独"分裂活动相互借力，并通过政治化、学术化、社会化三个途径进行渗透。在"两蒋"时代，中国史观曾占据学界主导地位，然而从李登辉时期开始，这一从中国角度看台湾的史观逐渐被矮化与边缘化，而诸如"台湾主体论""台湾岛史""台湾民族论"以及"同心圆史观"之类的"台独"史观竞相登场。这些本质上以台湾为主体看中国和世界的史观，伴随民进党的三次执政，重塑了台湾岛内的社会政治生态，日趋限缩着中华民族共同体意识在岛内的生存空间。
与此同时，反中乱港分子也在文化教育等方面不断推动"去中国化"，虚构所谓的"香港城邦""香港民族""香港独立"等叙事，培植或凸显对内地的负面或不理性的憎恨情绪或历史记忆。无论是较为温和的所谓"香港城邦论"抑或激进的"香港民族论"甚至"香港独立论"，就像一个政治光谱虽然话语表述明确度有别，但本质上皆是将回归后香港当代史的书写视作挑战"一国两制"的重要"战场"，通过此等"本土分离史观"来抗拒统一的中华民族共同体意识的塑造。
虽然伴随《香港国安法》落地生根及国民教育在香港的逐渐落地，香港社会过去五年已逐渐恢复稳定，充斥激进暴力的"反陆抗中"社会运动不复见，但这些思潮流毒在今后一段很长时间内，仍会成为逃往海外的香港反对派赖以抨击甚至掣肘香港管治的思想利器，实质掣肘着中华民族共同体意识在香港在地化之效果。
挑战之二是通过区分敌我的仇恨政治，在理论上、宣传上和实践上不断勾连，贬损"一国两制"，破坏中华民族共同体意识的建设。
这一点主要体现在最近十年中，以民进党为首的台湾分裂势力对大陆实施的"极限施压"。在蔡英文的八年执政期间，她放弃了维持两岸和平的"创造性模糊"策略，基本上实现了与中国大陆的相对脱钩。除了经贸关系仍然维持外，官方间的互动几乎全部停止。民间的交流，不论文化、传播、学术、教育、旅行等，也减到了历来最低。
赖清德上任后的作为更是有过之而无不及，这种激进立场的典型投射就是，将蔡时代通过修订"国安五法"或制定"反渗透法"而引发的"寒蝉效应"持续放大与泛化，接连祭出所谓的"反统战"组合拳，极限施压，阻遏甚至恐吓积极或潜在的两岸交流者。
《反分裂国家法》颁行20周年的前一天，赖清德更是宣布将中国大陆列为"境外敌对势力"，并提出针对大陆的17项因应策略，公开挑衅中华民族主义。除了恢复军事审判外，"拒统"举措还包括全面紧缩两岸交流，落实台湾公务员赴大陆全面纳入管制制度、建立宗教团体赴陆交流揭露制度、明确影艺人员涉危害台湾尊严相关言行查处范围等等。
台湾岛内此等仇恨政治和媒体舆论的负面影响，直接造成台湾青年对于2018年以来大陆出台的"同等待遇"政策认知上出现了"信任误区"。在此负面影响下，台湾青年不仅缺少融入大陆社会的深层意愿，甚至在两岸交流交往中对于大陆"惠台""让利"政策既存有两岸交流能给自身带来利益的现实期待，又抱持较强的防范心态，唯恐这是大陆借机对台湾施行所谓"统战"的手段。
与此同时，囿于身份的特殊性，台胞在国家治理体系中的权利与义务在很长一段时间内处于"失衡"状态："一方面，作为公共服务的对象，台胞在经济、社会等诸多公共服务领域享受'超国民待遇'，不利于社会的公正与和谐；另一方面，作为公共服务的提供者和参与者，台胞又受到诸多制度上的限制。权利与义务的失衡一定程度上造成了台胞'融而不入''实用主义的过客'等社会现象"。长远来看，此等台湾同胞对于在大陆工作与生活所抱持的偏向实用主义而少有认同感和归属感的情感取向，不利于两岸的融合发展和民众的心灵契合。
相较于台湾令人有种"山形依旧枕寒流"的惶惑之觉，香港的情势现已发生了"轻舟已过万重山"式的改变。事实上，反修例风波后，中央政府陆续祭出《香港国安法》和"香港选制改革"的组合拳，无疑釜底抽薪般地重塑了香港业已变质的政治土壤，更为由治及兴新阶段香港之于铸牢中华民族共同体意识独特作用之发挥提供了最为坚实的依托。香港一度存在的国民教育"空心化"、中国历史教育"边缘化"以及"一国两制"和"基本法"教育的"肤浅化、片面化"等突出问题，已获得了特区政府的高度重视与积极处理。
然而，在少数泛民派与民进党当局的刻意抹黑下，台湾很多民众认为，香港选制与政制的变更，说明大陆中央政府的承诺并不可靠，"一国两制"已沦为"一国一制"，更是哀叹"今日香港明日台湾"，加之香港特区仍旧存在触目惊心的社会民生问题，更是直接强化了"一国两制"以及"九二共识"被污名化甚至妖魔化的程度，实质性地侵蚀了"一国两制"对于统一台湾所具有的足够的示范价值，让台湾地区本已脆弱的中华民族共同体意识陷入更为严重的撕裂。
挑战之三是通过捏造规则叙事回避国际法原则，以"法律战"的形式将其干涉行径合法化，使得港台议题持久"溃疡化"。虽然具体方式有些差异，但美西方在香港问题上与台湾问题的操弄逻辑本质异曲同工。
对于香港而言，美西方持续通过包括"香港政策法案""香港人权与民主法案"和"香港自治法案"在内的涉港法案，扭曲《中英联合声明》等国际文件的意涵，强化制裁措施和包庇支援反中乱港分子等方式，诋毁依法防范、制止和惩治危害国家安全犯罪的举措，进而为其介入寻找所谓的法律依据。
1971年10月25日，联合国大会表决并通过第2758号决议。图中记者围绕拍摄的是中华人民共和国代表。
对于台湾地区，这些势力则主要通过国内法和国际法，不断曲解涉台相关国际法文件的效力，否定中国在国际法框架下对台湾地位的合法诠释，鼓吹"台湾地位未定论"，妄图破坏一个中国原则，捏造介入台湾问题的所谓"法理依据"。
典型体现是，2024年8月以来，在美国推动下，澳大利亚、加拿大、荷兰等多国参议院以及欧洲议会等相继通过涉台动议，明确联合国大会2758号决议"未就台湾地位作出定论"。这意味着挑战和否定联大2758号决议案正在成为美国及其"盟友体系"寻求干涉台湾问题"合法性"的最大杠杆。"台湾地位未定论"是为了打造台湾的主权问题在国际法层面仍是开放的这一叙事脚本，从而期许最终达到"弱化国际社会对一个中国原则的共同认知，挑战和侵蚀一个中国原则的国际社会基础"的战略效果。
以往美西方国家诸多涉台法案具有明确的价值导向，不仅使用"威权""侵略"等词汇指责中国大陆，还宣扬台湾是"对全球不可或缺"的"民主灯塔"，妄图以此强化其"民主价值"对抗"威权专制"的叙事，借以强调其自身道义责任和不立刻作出反应的危险后果。
然而，在重商主义气息浓厚的特朗普主义下，美国当下关注的主要是利益，而非意识形态之争，此等"民主防卫机制"理念早已今非昔比。现今美国的决策者更多地考虑如何"让美国再次伟大"这一核心国家利益，而不太再会回到"民主对抗威权"的话语框架中为台湾地区与中国大陆进行你死我活的博弈；相反，公开拒绝承诺"协防台湾"，称中美经贸成果有利于"统一与和平"。这些都为后续中美共管"台独"提供了一定可能性。
然而，即便如此，2025年12月2日特朗普签署的径直否定2758号决议的所谓"台湾保证实施法案"已充分说明，虽然战术追求层面业已发生重大更易，但在战略层面未来台湾议题仍会继续成为美国追求"离岸平衡"、牵制中国大陆崛起的关键棋子。
三大努力方向
（一）香港民生提升与两岸融合方略改进
维度一：为使"一国两制"具备足够的说服力，必须着手解决当前香港特区仍旧存在的贫富差距过大、上升机会有限和社会板结化等多个问题。
回归29年来，作为"结构性问题"的香港民生困境，囿于各种因素掣肘并未得到完满解决，而欲凝聚民心就必先回应此等民生议题。政治认同和民生问题难以切割，"铸牢中华民族共同体意识不是纯粹精神层面的问题，需要以经济社会发展作为现实基础，实现港澳台同胞及大陆（内地）各族同胞对美好生活的向往，让包括港澳台同胞在内的全体中国人过上更好的日子，（才能）夯实铸牢中华民族共同体意识的物质基础"。鉴此，要解决共同体意识的铸牢问题，必须节制香港的既得利益集团，就需要中央在"一国两制"框架容许的最大限度内，推助特区政府审视既有施政逻辑，改弦更张着力解决急迫的民生问题。
为此，需要充分挖掘并发挥香港独特的比较优势，以粤港澳大湾区建设为战略抓手促进香港再发展及融入国家；"让人流、物流、资金流往来更为便捷，构建互补性更强、依存度更高的经济共同体，让三地发挥各自资源禀赋，在互联互通中打牢中华民族共同体建设的经济基础"，为香港特区铸牢中华民族共同体意识提供坚实的"硬支撑"。
维度二：两岸融合发展其实是"寄希望于台湾人民"的民心工程，具有长期性以及持续性，不仅适用统一前，也适用统一后。道理很简单，两岸融合的程度越高，统一的阻力以及统一后的治理成本就越小。当前，两岸融合发展是在两岸官方不通、民间交流不畅的条件下，中国大陆基于单向推进一系列惠台利民政策措施，逐步给予台资企业和台湾同胞"同等待遇"，拓展了两岸各领域交流合作，有力推动了两岸融合发展。
然而，诚如上述所论，受台湾岛内政治和媒体舆论的负面影响，使得"同等待遇"对台政策，无法有效让广大岛内同胞认识和知晓，甚至产生了相反效果；事实上，不仅不少台湾民众对惠台政策认知不清，"即便在大陆，也有部分人士对融合发展战略的成效失去耐心，表现为对融合发展的功效提出质疑"。
面对这一问题，为确保上述目标的实现，须要持续扩大落实"同等待遇"政策。特别在宣传上面，需要善加运用新媒体让更多台湾同胞知晓和认识。事实上，向全球讲好中国故事最佳的舆论场域，从来就不是西方掌控的所谓"国际平台"，恰恰是类似于小红书、抖音、B站这样的"中控场域"。未来可依托这类新媒体平台，破除"同等待遇"对台政策宣传和具体落实的困境，同时通过在陆台青、台湾网络红人、意见领袖等以VLOG形式讲述个人见闻，谈创业、聊生活，发出民间真实声音，无形间借由他们的成功案例，使受众更加直观地认识大陆，渐趋淡化人为制造的"统战"标签效应，逐步破除台湾民众对融合发展认知上的壁垒，引导年轻世代积极参与两岸融合发展进程，踏上大陆、融入大陆。
当然，不可否认，在当下岛内业已形成"封闭且反中的信息茧房"这一情势下，此等基于大陆"促统"诉求所生成的舆论产品，因难以与岛内现有的"主流舆论"氛围相融，除了增强岛内思想僵化群体对"大陆渗透、统战"的认知和让民进党获得舆论子弹外，产生的效应可能难达上述预期，但毕竟"有为胜于无为"。这是因为大陆触达不到不想了解大陆之人，同样民进党当局也实难阻拦真正想了解大陆之人。
（二）弱化身份识别与公民化的平权管理
制度区隔导致的公民身份虚置，是香港青年缺乏国家认同的另一重要原因。"回归初期的中央涉港话语体系中，不断强调香港的独特地位，强调按照基本法办事而非按照宪法和基本法办事，这使得'香港人'成为了独立于'中国公民'的特殊政治主体"。就此，既有研究主要考量如何从法理及宪制角度深入挖掘基本法上"公民"的身份意涵与义务属性，"通过为香港居民建构起实质化的政治-法律公民身份，促使港人与国家之间形成更多的'链接'，实现真正意义上之'人的回归'"。
依循这一思路，相应的因应策略是，在担当国家公务员、外交官、服兵役等诸层面，可以逐渐向香港青年人开放，让他们有机会真正参加国家治理和国家公共服务，以期通过服务国家达致认同国家之终极目的。坦率的说，这些建议皆切中肯綮并逐渐开始得到落实。相较而言，当下或许更需要改进的是台湾同胞"公民资格"的虚置问题。
当前台湾居民在大陆的法律地位，归纳起来就是：在不改变其台湾居民身份及权利的前提下，大陆方面采用"便利"或"权宜"的做法，在各个方面参照大陆居民权利，以"住所"或"居所"作为政策实施的连结点，突破"我者"和"他者"的界限，逐步为台湾同胞提供无异于大陆居民的所谓"同等待遇"。
根据出台背景可知，"同等待遇政策的基本目标应包括三方面：方便台胞在大陆居留、促进统一前两岸各领域融合发展以及为'两制'台湾方案进行前期准备"。而要实现此等目标，铸牢台湾民众对祖国的国家认同，最直接的路径无疑是尽可能地继续弱化对台湾民众的身份识别，并最大限度通过"公民化的平权管理"形式赋予这一群体与大陆居民相同的法律地位，肯认其中国公民身份并加以落实。
这是因为，一方面，对台政策从早年"比照外资"逆转为"同等待遇"的主因就在于，通过此种方略尽可能弱化对台湾民众的身份识别，强化其对中华民族的认同，更好地铸牢中华民族共同体意识。
另一方面，单向度惠台的政策效果需要检讨。就此，来自台海两岸的两份调研结果，皆可说明这一现实。"尽管各项优惠政策受到台胞的普遍欢迎，但台胞也坦言，他们愿意到大陆来发展和生活的根本原因，是看好大陆的市场和发展前景，但这种市场应该是综合性的、全方位的，而非是仅针对台胞的……因此，今后的对台政策应着重于同等待遇的推行而非优惠政策的层出不穷，应致力于市场规范、营商环境、依法治国等的全方位提升，而非仅仅是吸引台胞登陆的权宜之计的推行"。
"种种迹象皆表明过去的对台交流与让利政策，不仅无助于改变台湾人的'天然独'认同，对于拉拢、利诱台湾人支持两岸迈向进一步融合、统一的效果亦十分有限"。概言之，无条件的让利非但无法"反独促统"，反而有可能造就"养独灭统"的相反效果。
愈加深入且细致化的地方性"惠台"举措
事实上，在眼下两岸"兵凶战危"的舆论环境下，"两岸融合发展"的讨论热度远不如"武统"吸引眼球。自十九届六中全会提出"新时代党解决台湾问题的总体方略"以来，大陆秉持的就是以和平统一的"道"为整体基调，并辅之通过"惠台"以"促统"的"策"，以及以"反独""打独"为主要抓手的"术"予以拱卫的三角型政策模式。秉承这一精神，党的二十大报告再次强调我们以最大诚意寻求和平统一的目标，但并不排除动用武力的可能，并保留实施其他必要行动的选项。
这就是说，对台工作从来都是一个兼顾文武的系统性工程。特别是台湾民意愈发倾向于永远维持现状的情势下，更是如此。过往诸多严酷的现实已证明，单向度的怀柔和恩惠难以实现对岸民心的主动回归，反而会助长"不武不独不统"式的"暗独"。
鉴此，两岸融合之策未来需要做到"两手都要硬"式的"刚柔相济"，必须看清、抓准并依托台湾民意的整体倾向，以某种程度的"条件化""期限化"为基础，让他们真切地感受与体悟到，唯有逐渐接受"终极统一的现实"，他们才会有未来。也就是说，唯有"文""武"两策如此相反相成、相互依托，"两岸融合发展"才能真正达致所期许的"促进统一"之政策效果，才可真正为台湾地区中华民族共同体意识之铸牢提供坚实基础。
（三）揭批独立史观与强化法律战能力
首先，通过司法或立法形式反制"文化台独"，增进台湾民众的民族认同感。除了既有研究对台湾流行的"独立史观"从学术层面进行深入揭批之外，亦可从司法和立法两个层面进行"阻遏"。
一方面，可通过司法手段追究鼓吹、推动"台独史观"人士的法律责任，以加大反制力度。2026年1月7日，国务院台办将台湾教育主管部门负责人郑英耀列为"台独"顽固分子，依法实施制裁惩戒，而此人被制裁的理由便是大肆鼓吹谋"独"挑衅言论，组织编纂"台独"教材，毒害岛内青少年，阻挠两岸教育交流合作。这一举措无疑发挥了很好的震慑效应，未来可将惩戒范围进一步扩大，将现在甚至以往积极鼓吹"台独"史观的"学术政客"一并囊括。
另一方面，可通过立法或法规形式反击台湾当局的"文化台独"谬论，以增进台湾民众的民族、文化和情感认同，促进两岸深度融合发展。
就此，2024年10月1日正式施行的《福建省闽台关系档案保护条例》可谓开创先河的积极举措。这部条例具有两个鲜明特征：
其一，从闽台关系档案的特殊重要性出发，扩大两岸历史档案的立法保护范围，包括两岸族谱、家书、日记、口述记录、民间信俗文化等皆被纳入保护范畴，用历史证据来正本清源，最大限度地保护两岸民间共同的历史文化和血脉记忆；
其二，加大收集力度，不仅是面向国有档案馆和博物馆等机构，也鼓励民间收藏机构、港澳台民众、海外侨胞通过捐赠、收集等方式参与保护利用。这部堪称中国大陆首部文化领域反制"台独"的专项地方性法规，立法目的就在于用正确的中华史观批驳"台独史观"，用中华文化匡正"台湾多元文化"，用中华民族共同体意识融解"台湾主体意识"，"最终实现两岸同胞的心灵契合"。未来，对此做法，各相关省份完全可以效法，以求达致一种集成效应，为"文化反独"提供充足的法律支撑。
其次，立足于当下情势的改变，更新或重新出台遏制"台独""港独"之基本立法。
一方面，对于台湾地区而言，《维护国家统一法》应尽快出台。鉴于《反分裂国家法》仅针对三种极端严重的"法理台独"情形，对于当前岛内的"渐进台独"个体行为没有任何约束效果。因此，未来应当出台《维护国家统一法》以对两岸和平发展时期的反"独"措施进行规定。立法重点在于，针对"渐进台独"与"迫害统派"两类典型个体行为进行系统性分类，以不完全列举的方式规定罪行的行为模式和构成条件，并设立兜底条款。
另一方面，对于香港地区而言，继续深入完善香港国安立法。主要针对"明刀明枪"损害国家安全行为的《维护国家安全条例》颁行以来，虽大规模的暴乱在可见之将来已经不具备条件，但在"黑暴"溃败，反中乱港势力全面退出立法会后，反华势力的对港策略，已经转变为"信息战""渗透战"及"意识形态战"，各种由域外资金支持的所谓NGO、网媒以及各种卫星组织将会大量在香港成立，这些将成为香港未来在维护国安上需要面对的最大风险。揆诸既有的国际形势，未来香港可借鉴2023年英国《在线安全法案》与新加坡2021年《防止外来干预法》为因应诸多针对非传统安全的"暗箭"而未雨绸缪。
最后，强化法律能力建设，掌握国际法斗争的主动权。在港台问题上，美西方正在从国内法到国际法织密法之网，对此要进一步加强完善国内法的立法与执法。
一方面，通过外交对话，捍卫联合国2758号决议，坚守"台湾回归中国"是战后国际秩序的重要组成，加强将"一个中国原则"与国际法法源相联结，充分意识到到维护和塑造国家统一大势是涉外法律体系建设中的基本目标；与此同时，通过在制定《反分裂国家法》《海警法》《海上交通安全法》《反间谍法》等过程中的立法管辖权铺陈，为台湾主权的逐步"治权化"提供更为坚实的国内法支撑。
另一方面，2024年5月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部以及司法部联合发布了《关于依法惩治"台独"顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，已为隔海侦办台独活动并定罪，铺平了法律道路。未来可从文本意义上的"立法管辖"开始逐渐落实到具体的"执行管辖"，积极拓展惩"独"的管辖面向。
当前中国的国际影响力逐年增强，与许多国家均有建立司法合作机制，当前大陆虽然无法直接对台湾地区开展直接性的司法管辖措施，但可以透过与其他友好国家在刑事惩"独"领域进行合作，形成国际惩"独"战略框架，对在国外的"台独"顽固分子进行调查、抓捕、引渡和审判，以延伸对台长臂管辖的打击面向。
