根据最新的消息,3月14号将在北京举办中国、俄罗斯和伊朗参加的伊朗核问题北京会晤。三国均由副外长出席,并且还将交流其他共同关心的问题。那么为何在这样一个时间点举办这样的会议,以及它又会产生什么样的影响呢?
首先,我们需要知道的一个背景是,在2022年底的欧盟最终文本破局之后,伊朗核协议已经陷入了总体停摆的状态。当时共和党在中期选举之后领导了美国的国会,欧盟也由于焚烧古兰经的事件和伊朗的关系快速恶化,乌克兰危机愈演愈烈之后,美俄对话渠道基本中断。这就使得复谈伊核协议几乎变得不太可能。我们知道伊核协议本身是P5+1的模式,也就是中美俄英法五大常任理事国加上德国。在当时的时空背景之下,重启对话并不现实。
但如今伊核协议再度成为了国际关注的焦点,中俄伊三方的副外长又在北京举办这样的一次会晤。一个大的前提还是国际形势发生了变化,给伊核协议的重启创造了新的条件。变化之一就是美俄关系的缓和,而且根据美俄双方公布的消息,俄罗斯已经愿意作为美国和伊朗恢复对话的斡旋方。
变化之二就是伊朗大选之后政局的变化,目前上任的领导人是改革派的代表人物佩泽希齐扬。推动伊核协议复谈是他的核心外交目标。伊朗内部的保守派和改革派之间肯定有观点的分歧,但为了解决伊朗现在面临的问题,尤其是艰难的经济处境,恢复伊核协议对话绝对是一个重要的选项。
第三那就是欧洲态度的变化。实际上欧洲与伊朗的经贸关系、文化交流非常密切,这些年伊朗也通过各种途径在努力争取欧洲,欧洲也可以说是伊核协议恢复当中的一个关键变量。当年欧洲甚至还提出过一个绕过美国制裁,与伊朗的结算系统instex。伴随着近期特朗普与欧洲关系的紧张,欧洲显然更愿意接受伊朗,而伊朗也会把它当作是一个争取欧洲的绝佳机会。
因此特朗普虽然不是一个好打交道的对象,对于目前的伊朗来说,他应该认为当前是一个推动伊核协议的时机,可以做一些有意义的尝试。面对美国的极限施压和特朗普近期对伊朗的强势外交,伊朗一个国家的力量显然是不足的。因此对伊朗来说,一个比较理性的策略,就是先与p5+1的其他5方进行对话,形成一定的成果和共识,然后通过俄罗斯的渠道,包括五国共同的倒逼,来推动美国在伊核问题上做出让步。因此,我们可以观察在伊朗与中俄就伊核问题进行谈判之后,会不会在和德国、法国以及英国的同行讨论类似的问题?这样就能看出伊朗大致的谈判逻辑。
当然有的人可能说,伊朗能不能抛开美国和其他国家单独签订协议呢?目前来看也不太现实,因为伊朗在国际体系当中遭到的主要制裁,都是来自于美方的直接制裁或者二级制裁,他使得所有忌惮于美国的国家都不敢公开与伊朗进行经贸往来。因此,从目前现行的国际体系出发,伊朗一系列国际谈判的最终,还是要通过与美国的直接谈判,来解除制裁,根本上改变他的经济处境。在这一点上应该是毫无疑问的。对于和美国相比,实力较弱的伊朗来说,现在的这个谈判路径,似乎是对他最安全、也最有利的选择。
最后,在今天的新闻稿当中也提到了中俄伊还会谈到一些其他议题。我想作为整个欧亚大陆三个非常重要的力量,他们对于当前国际形势和地缘政治的变化,对于近期叙利亚形势的急转直下,或许都会有一些观点的交流。那么在这样一个关键的时刻进行这样的交流,对于各种信息的共享,立场的协调,包括利益的维护,都是有重要意义的。