财政部6月10日宣布，今年中央财政进一步加大补助力度，开展养老保险全国统筹调剂，超过3亿老人将受益。
这个政策风向标的核心，是推动养老金制度走向"全国一盘棋"！由中央统一调剂资金，让养老负担重的地区得到支持，保证退休老人都能按时足额拿到养老金。
本文来探讨一下：全国一盘棋，调整退休人员的养老金，为何必须要考虑各地区的社平工资因素？
一，社平工资：已成为拉大养老金差距的主要因素之一。
在养老金的计算公式中，社平工资是决定性的要素。
基础养老金=（退休地上年度社平工资×个人指数化月均工资）÷2×缴费年限×1%。
社平工资看似不大的变化，却会明显影响养老金高低。下面以2025年数据为例：
比如上海社平工资12198元，基础养老金为（12198×（1+1）÷2×15×1%）=1829元
河南社平工资6740元，基础养老金为（6740×（1+1）÷2×15×1%）=1011元
仅这一项，两地同等条件的退休人员每月就相差818元。可见社平工资每增加1000元，基础养老金每月就增加75元。
再说，社平工资的每年涨幅更会增加这种差异。例如2024年上海社平工资增长8%，而河南仅增长5%。
同为2024年退休的，仅仅因为地域不同，养老金差距逐年拉开距离。还有一种情况：后一年退休者因社平工资基数更高，就算缴费情况相同，养老金也会比先退休者高出一截。
来看个案例：两人同厂工作35年，郭师傅在深圳退休，因当地社平工资高，每月领7965元；李师傅为90年下岗工人，社保缴费在湖南，回湖南老家退休，仅领4420元。
可见社平工资对养老金水平影响较大。
二、全国统筹：如何缩小养老金地域差异？
养老保险全国统筹的核心，正是为了平衡社平工资差异带来的不公。中央调剂如"一个大蓄水池"，将社平工资高、年轻人多的地区，比如广东、浙江的养老金有盈余，调剂给社平工资低、老龄化严重的地区，比如东北、湖南等省份。
具体来看，财政部的具体措施如下：
①加大中央补助力度：安排基本养老金转移支付预算7392亿元，同比增长10.9%，
②提高调剂比例：中央调剂比例已提高到3.5%，全年规模将达6000亿元，
③建立责任分担机制：中央与地方共同负担基金收支缺口。
对此新举措，清华大学杨燕绥教授有个形象比喻：养老金公平不是货币数一样，而是实际购买力相当。北京一碗面8元，广州15元，那就按当地物价发养老金，保证大家都能吃到一碗面。
而养老金全国统筹后，中央可通过调整系数来平衡各地区差异，经济发达地区系数高，欠发达地区系数低，但差距会明显缩小。
三、政策突破，从地方分割到全国一盘棋
在2025年全面推行全国统筹前，我国养老金长期停留在县级或省级统筹层次，
中央调剂制度从2018年迈出第一步，2025年的全面统筹在此基础上实现了几大突破：
首先是信息集中：统一参保数据、缴费基数、待遇计发标准，堵住提前退休等漏洞，
另外，跨省就业不再担心社保转移难，全国统一平台接续缴费年限。
尤其是对于灵活就业人员有关照，新政取消参保户籍限制，可以在就业地按当地社平工资缴费，退休后享受同等养老金。