近日，据媒体中国新闻周刊报道，近年来非高速公路取消收费趋势日益明显，多地政府纷纷提前结束原定收费期限的公路收费，甚至斥资回购高速公路，实现本地车辆免费通行。然而这一趋势似乎正在发生变化，近期，部分地方开始恢复或新建国道收费站，引发了社会各界的广泛关注。
多条国道路段恢复收费 近几年全国至少新增10座国道收费站
8月26日，山东省政府网站发布《山东省人民政府关于济南黄河大桥设置收费站的批复》，同意济南黄河大桥设置收费站，收费期限长达25年，具体收费标准和起止时间由省政府有关部门核定后另行公布执行。据报道，济南黄河大桥是正在建设中的新桥，总长7.748公里，其中主线桥梁长6.87公里，总投资78.93亿元。济南黄河大桥也是国道104线上的桥梁，国道104起点为北京市东城区永定门桥，终点为福建省福州市平潭县东星村，全程2606公里，经过北京、天津、河北、山东、江苏、安徽、浙江、福建8个省份。
而在更早之前，吉林省和湖北省也分别有国道大桥和一级公路开始收费。这些案例表明，国道恢复收费并非个例。面对这一变化，公众不禁产生疑问：国道，又要恢复收费了？
在不少人观念中，普通公路一直被视为具有一定公益性质的公共产品。但实际上，普通公路取消收费的历史并不算长。2009年，中国开始推行"燃油税改革"，即用成品油消费税取代养路费等交通收费的改革。根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》，自2009年1月1日起，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。
此后，各地政府逐步有序地取消了政府还贷二级公路收费，并结合自身的财政状况，适时回购经营性公路，为公众提供免费服务。普通公路逐渐被视为一个公共产品，非高速公路取消收费成为趋势，一些地方的收费站也相继被拆除。据交通运输部数据，截至目前，全国除新疆外，其他省份均已取消了政府还贷二级公路收费，共减少收费公路15.05万公里，撤销收费站2681个。
不过，在部分地区这种趋势似乎正在发生变化。
其实"国道收费"并非首次收到关注！就在去年年底，江苏同意205国道宿淮收费站建成并符合通车条件后开征车辆通行费引发热议。
江苏205国道并不是近年第一个收费的国道。据红星新闻不完全统计，从2021年至今，安徽、甘肃、湖北、吉林、山西、江苏均有发布国道收费站开通收费的公告。近几年来全国至少新增10座国道收费站。
有新增的收费站，当然就有到期退出收费的国道。交通运输部发布的《2021年全国收费公路统计公报》提到，2021年末，一级公路收费站由300个增加至308个，净增加8个，增长2.7%；二级公路收费站由122个减少至115个，净减7个，下降5.7%；独立桥梁及隧道收费站由59个增加至61个，净增2个，增长3.4%。这里面一级公路和二级公路的收费站，主要是位于国道和省道上。
咸阳市交通局2023年11月17日公告，咸永一级公路收费期限届满，其所属的双照、乾县收费站将于2023年11月18日8时（以车辆通行收费车道时间为准）起停止收费。咸永一级公路停止收费后，收费公路管理单位将于15日内拆除收费设施，并恢复路面、更换公路相关标志标牌。
2022年底，浙江省人民政府办公厅印发《关于取消320国道嘉兴段收费项目及收费站有关事宜的复函》，同意取消320国道嘉兴段收费项目，并撤销320国道七星、洪合收费站。按照省政府核定，320国道七星收费站、洪合收费站自2002年开始收费，原定收费期限到2032年。相当于提前取消收费。
交通运输部公路局相关工作人员对红星新闻表示，能不能收费看当地人民政府有没有给审批，如果当地人民政府批准就可以。包括收费期限和收费标准，都是政府审批。相关权利在地方政府，收费不需要交通部来批准。一般的流程是当地交通主管部门先提出，报当地政府，后者审批即可。交通运输部公路局相关工作人员还表示，按照现行条例，还没有说一二级公路不能收费。
恢复收费是否有依据？官方曾明确今后只能新建高速收费公路
根据现行的《收费公路管理条例》第三条，公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。这一规定明确了非收费公路的主体地位，同时允许在特定情况下通过收费来支持公路的建设和维护。此外，《收费公路管理条例》第十二条对收费站的设置进行了严格规定，非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。
与此同时，按照《收费公路管理条例》第十八条，允许长度800米以上的二车道独立桥梁和长度500米以上的四车道独立桥梁建设收费公路。因此，按照这一条例，前述济南黄河大桥设置收费站符合相关规定。
去年引发热议的"江苏同意205国道宿淮收费站"，当时媒体红星新闻报道时称，早在2018年12月，江苏省发改委就发布了"关于205国道宿淮收费站工程可行性研究报告的批复"。其中提到："为提升国道服务水平，缓解政府还款压力，根据《省政府关于同意迁移宁杭高速公路苏浙省界收费站等事项的批复》（苏政复〔2014〕81号）要求，同意建设205国道宿淮收费站工程"，"本项目总投资估算6865万元，全部由沭阳县人民政府财政资金解决，项目法人单位为沭阳县交通运输局。"
据媒体报道，2011年6月，五部委联合发布《关于开展收费公路专项清理工作的通知》。2012年，18个省市取消了政府还贷二级公路收费，撤销收费站1892个，涉及9.4万公里。
值得关注的是，《收费公路管理条例》自2004年正式施行以来，由于收费公路发展的环境一直在改变，因此几经修订。2018年年底，交通运输部曾就《收费公路管理条例（修订草案）》向社会公开征求意见。
同年12月21日，在交通运输部举行的新闻发布会上，有关负责人表示，此次修订草案为进一步控制收费公路规模，提升路网基本公共服务能力和水平，降低过路过桥费用，明确今后只能新建高速收费公路，不再新建收费的一级公路、二级公路和独立桥梁、隧道，存量的收费一级公路、二级公路和独立桥梁、隧道，会随着收费期届满或政府提前回购等方式，逐步有序停止收费。
据媒体了解，按照程序，《收费公路管理条例（修订草案）》修订征求意见于2019年1月20日结束后，交通运输部在研究吸收各方意见的基础上，进一步修改完善修订草案后报送国务院。
2024年5月11日，国务院办公厅印发《国务院2024年度立法工作计划》,《收费公路管理条例》被列为"2024年拟制定、修订的行政法规"。不少业内人士认为，新版条例或将在未来不久颁布，并对条例中可能出现的关于收费公路的内容充满期待。
清华大学交通研究所副所长杨新苗对中国新闻周刊表示，2018年交通运输部就《收费公路管理条例（修订草案）》公开征求意见时，该草案符合当时的经济环境和形势。然而，养路需要资金支持，而车辆购置税和燃油税是国家交通运输部门的两大收入来源。但近年来，这些税费的增长已经接近顶峰，而基础设施的管养规模却在不断扩大。因此，从当地政府的角度来看，非高速的公路收费也许可为当地带来一定的财政收入，从而缓解资金压力。
李沛霖也对中国新闻周刊表示，目前新能源汽车高速发展，2023年中国的新能源汽车销量达到了300万辆，假设每辆车每年节省的燃油税约为3000元（耗油量1000升），则仅此一项就可能导致燃油税收入减少90亿元。
2024年2月，交通运输部公路科学研究院张玉玲等人在《中国公路》杂志上发表了题为《高速公路养护期收费制度的思考》的文章。文章指出，当前全国普通公路每年养护管理资金需求缺口在50%左右，有40%左右的普通公路陷于"列养但无钱养，应修但无钱修"的困境，并且随着公路里程的增加，公路养护资金缺口还有继续扩大的趋势。
河南交通运输战略发展研究院副院长刘文丰对中国新闻周刊表示，国家虽然倡导高速公路收费、干线公路免费的发展方向，但未明文禁止干线公路收费。但他也同时指出，目前干线公路收费主要位于山岭重丘区，这类区域路网稀疏，干线公路上主线收费站被绕避的可能性较小，而平原区路网稠密，干线公路不具备进行收费的现实条件。
"目前虽然有部分干线公路开始收费，但仍是少数现象，未扭转免费公路作为干线公路主体的大趋势。"刘文丰说。
另据央广网此前采访报道，国道和高速公路不是一个层次的概念，高速公路收费被大众所熟知，国道是否能够收费则不能一概而论。据了解，与高速公路同体系的是一至四级公路。东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示，《收费公路管理条例》规定，政府还贷的一级公路也可以收费。"高速公路连续里程30公里以上，是可以建设收费公路的。一级公路连续里程50公里以上，也是符合《收费公路管理条例》的，可以建设收费公路。甚至在西部地区也可以用收费的方式来建二级公路。宿淮公路是国道，但它是国道当中的一级公路，是可以收费的。"
过去几年，非高速公路取消收费成为趋势，一些地方的收费站纷纷被拆除。交通运输部公路局有关负责人曾明确，今后只能新建高速收费公路，不再新建收费的一级公路、二级公路和独立桥梁、隧道。但是，一些新建国道也在被批准收费。从现行的2004年制定的《收费公路管理条例》来看，这些收费无可厚非，但又与非高速公路取消收费的潮流略显矛盾。
国道是否恢复收费 媒体：个别地方不应该打国道收费的主意
这两天，国道恢复收费的话题又进入了公共舆论视野。尽管国省道取消收费的历史并不算长，也就是十多年前的事情，但在不少人的认知中，国省道等普通公路早已被视为具有公益性质的公共产品，即便是一些新建国道收费符合相应规定。
媒体新京报表示，在不少地方财政面临挑战的现实背景下，若国道重启收费成为各地竞相效仿的趋势，不仅会让人难以接受，也难免偏离交通强国支持发展的初衷。
毕竟，现行《收费公路管理条例》规定，公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路，已明确了非收费公路的主体地位。
来自交通运输部数据也显示，从2009年启动到现在，全国除新疆外，其他省份均已取消了政府还贷二级公路收费，共减少收费公路15.05万公里，已经接近2023年底全国已通车高速公路17.7万公里的里程。这是一项了不起的成绩。
事实上，国省道等公路免费通行，极大减轻了民众和企业公民的负担，降低了全社会的物流成本，加快了经济运行的速度，也推动了全国统一大市场建设。这些积极的变化，有目共睹，也显著便利了人们的日常生活。
目前，我国运输物流的最主要载体仍是公路货运。数据显示，公路货运量占社会货运量的74%，公路运输成本占运输成本的52.6%。而据中国物流与采购联合会调查显示，在公路运输成本中，车队企业燃油费、通行费、驾驶员工资、车辆折旧支出分别约为34%、30%、20%、16%。通行费是仅次于燃油费的第二大支出。
这也意味着，一旦现有免费的国省道重新开始收费，必然会推高公路运输成本而增加物流成本。这显然与当下经济社会发展的内在要求不符。今年7月21日公布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出"降低全社会物流成本"；今年的政府工作报告和中央财经委员会会议，也都对降低物流成本提出了要求。
这些意见一脉相承，均传递出打通阻隔、降本增效的意思，也让降低物流成本成为主流政策要求。在此背景下，个别地方若继续打国道收费的主意，盘算着从川流不息的车流中增加收费项，无疑与相关要求背道而驰，也会对企业决策产生影响。
有专家表示，一些发达地区的企业更倾向于设立在免费公路沿线，以降低运输成本。若周边均为收费公路，则不利于企业聚集发展。也即，公路是否免费，已经成为营商环境的一项内容，不可小视，更不可为一时之利而影响长远发展。
此外，国省道等普通公路重启收费，也会对各地文旅产业发展产生负面影响。近年来，各地为吸引游客，纷纷修建、改建了很多有特色的普通公路。许多旅游线路、旅游带、旅游廊道等都是由国道、省道、县道串联起来的。如著名的318国道、219国道、独库公路等，均"以路串景"，一路畅行。一旦开始收费，就应事先评估考量得失。
当国道免费已成习惯认知，恢复收费就不再仅仅是政府增加财政收入的算术题，而是会成为一个社会问题。其将广泛牵动经济社会发展和民众情感的方方面面。尤其是，财富涌流本就该是通过更开放、更畅通、更便利的营商环境不断创新创造。
随着我国公路建设里程增加，养护管理资金需求的缺口也在扩大，通行费收入入不敷出也是实情。但也要看到，收费不仅会冲击物流产业，更可能因绕行导致公路使用频率降低，收费难以达到预期，反而造成资源浪费，需要审慎对待。
当然，也必须正视当下公路管护资金面临缺口的挑战。现实中，若只是减少日常养护开支或延迟维修，不过是维持现状的权益之举，也不可能持久。而重启收费又会引发诸多问题。
对于此事，你怎么看？