我国现行的农村土地承包是上世纪70年代末80年代初实施的，按照当时的家庭、人口平均分配，实行家庭联产承包责任制。1998年进行第二轮土地承包时，国家明确规定了"增人不增地，减人不减地"的原则。也就是说，农村的土地承包和使用不会因家庭成员的增减而改变。人口较多的家庭获得了更多的土地，而人口较少的家庭则相应地获得了较少的土地。
经过几十年的发展，一些家庭人口最初较少的家庭新增人口较多，如今已经成为大家庭，但承包的土地没有变化，因此，家庭中每个人能分到的土地很少。相反，一些曾经家庭成员较多的家庭，随着老人逐渐去世，家庭成员自然而然减少，但他们的土地面积没有变化。特别是一些家庭，很多家庭成员户口已经从农村迁到城市，有的女儿出嫁后户口迁出，家庭成员越来越少，但家庭承包的土地仍然不变，成为了"土地大户"。
因此，有人认为，农村土地承包制度不合理，"活人无耕地，死人却有田"。很多人对此有意见，希望农村土地能重新打乱承包，按照农村现有人口重新分配。
2023年中央一号文件提出，总结地方"小田并大田"等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。有的人认为，这意味着农村土地即将打乱重分。事实果真如此吗？
什么是"小田并大田"？
近年来，在种地不赚钱的普遍共识下，我国农村劳动力加快流失，村庄的空心化、老龄化矛盾日益凸显，加之，20世纪70年代末的"包产到户"，大部分家庭分到的承包地大小不均、零散分布，"三角田"、"巴掌地"，形如蛛网、错综复杂，这间接增加种地成本，由此导致大量农用地撂荒闲置。
在此背景下，要想让国人的"饭碗端得更牢"，就必须围绕"有人种地、种地赚钱、种地便捷"等，尽快解决土地利用率低、细碎化的问题。为此，一些农村地区开展了"小田变大田"改革试点，通过调查摸底、地块评级、测量定界、审核公示等，按照高标准农田建设要求，化零为整地将各家各户大小不均、零散分布的小地块，整理成为土地平整、集中连片、沟渠相通、道路相连、设施完善的大地块，推动农田"优质、集中、连片"。在试点过程中，每一环节均充分征求群众意见，自愿种地的农户优先选择优质田块，实现"一户一田"；不愿自种农户相对集中合并流转，实现"多户一田"方案。这不仅有利于集约利用土地，增加农民收入，还增加有效土地面积，并为机械化、规模化的农业生产和土地统一流转奠定了基础。
目前，这项政策已经在广东、安徽、陕西、江苏、湖北、河北、山东、湖南等地小范围试点。而今年2023年中央一号文件中能提及，说明改革试点取得了成交，距离推广不远了。
"小田并大田"来了，农村土地会打乱重新分配吗？
从以上"小田并大田"操作方式来看，遵循了几个基本点：一是农民家庭土地承包权没有变，只是自己不愿意种地的，可以入股或流转方式给他人耕种；二是虽然原来的地块界限发生了变化，或者说不存在原来家庭承包的地块界限了，但"一户一田"仍然存在，参与"小田并大田"的农户承包土地的总界限和面积没有变；三是必须尊重农民自愿。
所以，虽然中央一号文件提出新的要求，但农村的土地仍然不会重新分配，只是进行了小田并大田。而且该项改革还在试点中，下步如何进一步探索、总结、推广还没有明确措施。2018年12月修订的《中华人民共和国农村土地承包法》强调保持农村土地承包关系稳定并长久不变。农业农村部发布的文件中也明确提出，长期稳定的土地承包关系不仅增强了农民种地的信心，还有利于农村土地流转以及多方面的规模经营。对于那些希望重新分配土地的人来说，恐怕期望将会落空。