【文/观察者网专栏作者 狄薇薇】
和2017年一样，特朗普在2025年1月20日上任后第一件见效的政令就是边境政策变化--不同于上次的"禁穆令"，这次他按照竞选承诺，发起了美国史上最大规模的驱逐非法移民行动。
一个多月以来，这场以"保卫边境安全"为名的政策风暴席卷全美，不仅引发司法争议与人道主义危机，更将美国社会的分裂推向新的高潮。
笔者认为，当今"美国"与拉美非法移民的矛盾，实际上是美国内部的阶级矛盾。笔者会找时间撰文，回顾美国移民史，并详细讨论这个问题
2.特朗普对新政府的服从性测试。
特朗普第一次执政期间一直被联邦政府这个工具的不顺手所困扰，并得到了深刻的教训：要改变美国的现状，必须扩大自己的权力。而他仅仅在联邦层级当选，在美国各州不对联邦负责、联邦公务员各自运转的体制下，这形成了一个悖论：他需要为自己所在的联邦政府扩权，但联邦政府不代表他自己。
这决定了特朗普目前在央地关系上采取的实用主义态度：当他需要执行力去推行自己的竞选承诺时，便毫不犹豫地为自己的联邦政府扩权；但当他认为自己辖下某个机构中民主党的势力或理念实在太根深蒂固、己方一时无力掌控时，就宣扬美国初期的"大州权"理念予以直接拆除。
他对联邦教育部、美国国家自然科学基金和国家卫生研究院均是如此，甚至对"美国国际开发署"这种无法直接用于对内镇压的特务机构，也同样弃如敝履，毫不可惜。
然而，美国"前特朗普时代"漫长的两党分肥盛世，在联邦的公务员队伍中制造了大量像信教一样秉信"行政中立"、"美国例外"的老古董。从某种意义上，他们与拜登时代美国国务院那些因美国巴以问题立场辞职的官员是类似的人，他们把法条和三权分立原则看得高于一切，有基于自己认知的某种道德原则，拒绝无条件和总统一起摇摆。这使得他们随时可能成为特朗普施政的定时炸弹：
例如，就在2月25日，21名"政府效率部"员工集体辞职并发表了一封公开信，称"我们宣誓服务美国人民，遵守宪法誓词……但政治化的DOGE破坏了我们的誓言"，"不能利用我们的技术才华破坏政府核心体制、危害美国人的敏感数据或破坏关键公共服务"云云。
实际上，这些人并非马斯克新招的员工，而是从DOGE挂靠的"数字服务局"中借调的传统公务员。
面对联邦政府这样一把钝刀，要如何知道该磨哪里？
发布高度激进的法令，观察"谁赞成、谁反对"，是理想的试探方式。作为这次驱逐非法移民行动的一部分，"停止出生公民权"行政令就是最典型的例子。
美国宪法第14修正案规定"任何在合众国出生或归化并受其管辖者均为合众国及所居住州公民"，特朗普的做法实际上意味着修宪；但他采用了绕开（必定被否决的）修宪步骤、设立新规重新解释"受其管辖"字眼含义的方式，从而将出生公民权问题变成了对共和党和政府的服从性测试--虽然行政令仅一天就被他自己任命的联邦法官暂停，将来还可能被政府内其他人阻挡，但只要能让反对者现身，对特朗普来讲就是成果，之后只要一路搞掉这些具体的人就行了。
3.联邦政府扩权的需要。
美国非法移民的地位问题不同于中国、甚至也不完全相同于欧洲近年来的难民问题，它深深根植于美国的"小政府"过往和联邦-州县权力博弈史。
上节说到，特朗普要改变美国的现状，必须扩大自己掌握的联邦政府权力。事实上，在撤除了累赘的联邦机构、解决不听话的人后，他毫不犹豫地把共和党"州权至大"政治正确抛到了一边，开始用"法无禁止即自由"的方式揽权。
如何揽权呢？美国惯例法文化的一个特性是，一旦开创了新惯例、并使当时的人习以为常，社会就将之当成法律一样认可，并在之后引用来行事。因此，激进的执法（立威）会明着带来权力。
例如，对前文提到的"学校抓人"，ICE在各地实际并不是同时开始、程度相同，而是因地方配合程度差异、像俄乌战线拉锯一样逐渐递进的。芝加哥作为一座民主党控制的"庇护城市"，一直有效地命令公立学校校警将没有"真正"逮捕令的ICE挡在学校执法范围外，因此虽然特朗普1月就命令允许在学校抓人，芝加哥ICE曾经一直没有此类实际行动。
但2月26日早晨，这一"战线"被突破，ICE在南圣路易斯大街索托高中（校区内还有一所小学）门口设伏，截住了一名送两名子女上学的私家车司机。在与校警交涉后，最终两名学生被校警护送入校上学，父亲被ICE抓走。
在当地媒体的哀嚎中，联邦政府完成了"在芝加哥学校区抓人"的扩权。
特朗普这任政府一个多月来已用这种方法扩充了多少权力？想想现在的"政府效率部"就知道了：当马斯克和他的"少年五人帮"裁撤百万漕工、攫取各部门系统权限、激起民主党/传统公务员遍地哀嚎和"红脖子"满堂喝彩时，在听取蛙声一片中，谁还会想到，截至目前，特朗普根本没能让"政府效率部"成为"部"，它在法律上至今只是美国总统办公室下属单位--数字服务局下面挂靠的一个科？（美国官僚英语中，"部"、"局"、"科"均为Department。）
如何看待特朗普的一揽子驱逐计划？
最近读到的一句话，可以在此处借用："历史终将证明，将复杂的社会议题简化为非黑即白的道德叙事，用铁腕手段制造'纯净共同体'的幻象，只会让国家在撕裂的泥潭中越陷越深。"
原因很简单，虽然白宫和一些美国媒体煞有介事地持续报道逮捕和驱逐指标"同比明显增长"，但其实可以算一笔账：
截至2月4日，CBP总共仅抓获约8700人，其中461人系误捕；从2月6日起，特朗普团队就停止了每日更新ICE具体抓获人数，但根据Axios在2月14日援引"边境沙皇"汤姆·霍曼的说法，从1月20日开始，一共只有约14000人被捕。换言之，特朗普大张旗鼓抓非法移民的第一个月，实际"战果"将低于18667人，甚至不如2024年11月的拜登--该月共抓捕21130人！
据NBC News在2月7日的报道，特朗普和霍曼都对截至2月初的"驱逐成果"如此之小表示愤怒--为了完成今年驱逐100万人的指标（这将能在11年内把美国的非法移民驱逐干净，假设后者零增长），每天需要驱逐2739人；而实际上，特朗普上台至今，ICE和CBP加起来的单日最大抓捕量也不过1179人，有些周末抓到的仅约300人。何况，能一直关到被驱逐的"幸运名额"是有限的，抓捕量总是远大于实际驱逐量。
这样算下来，今年美国能驱逐的非法移民总数，虽然有希望高于去年拜登驱逐的271484人，但也仅此而已；至于霍曼制定的"每天驱逐1200-1400人"的KPI，那是想都不要想的事情。事实上，即使霍曼的KPI全部实现，全年也只能完成特朗普目标的43-52%。
也就是说：即使动员了美军（立即生效）、扩编了移民执法队伍50%（当然，考虑到没有对应预算、加上美国联邦政府的效率，说扩编招聘现在还没开始我也信），至少在目前，特朗普的驱逐非法移民目标根本看不到任何按预期完成的希望。
