什么是农村"以租代征"？
"以租代征"是指通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模的行为。《土地管理法》明确规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设， 但符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
农村"以租代征"的常见形式
1、用地单位或个人直接与村委会签订协议租赁土地
用地单位为了规避繁琐的征地审批程序和相关税费，直接与村委会达成租赁协议，租用农村集体土地用于非农业建设，如建厂、建仓库等。
2、基层政府直接租赁农村集体土地
一些基层政府为了推动当地经济发展或进行基础设施建设，直接租用农村集体土地，但未依法办理农用地转用和土地征收审批手续。
3、基层政府转租农村集体土地
基层政府先从农村集体租用土地，然后再将土地转租给其他单位或个人用于非农业建设，这种行为同样属于"以租代征"。
4、基层政府作为土地租赁中介人促成租地行为
基层政府部门为了加快经济发展，为违法用地单位或个人担当中介人、担保人，促成租地行为，帮助其规避正常的征地程序。
5、村自行出租自己的承包地
个别村集体或村民在明知土地将用于非农业建设的情况下，自行将承包地出租给用地单位或个人，违反了土地管理法的相关规定。
6、村委会租用农户的承包地搞非农建设
村委会租用农户的承包地后，未经合法审批，擅自改变土地用途，用于非农业建设项目。
农村"以租代征"的危害
1、损害农民利益
租金往往较低，且租地收益不如种地收益高，还容易产生纠纷，而一旦遇到政府严查导致项目被叫停，农民不仅要承担土地无法复耕的损失，还要面临租金无法收回等问题。
2、破坏耕地资源
大量农田被用于非农业建设，导致耕地面积减少，土地肥力下降，生态环境遭到破坏，且恢复难度大，影响国家的粮食安全和农业可持续发展。
3、扰乱土地管理秩序
"以租代征"规避了农用地转用审批、土地征收等法定程序，逃避了土地计划调控和相关税费政策，导致土地管理秩序混乱，干扰了国家对土地市场的宏观调控。
4、引发社会不稳定因素
由于"以租代征"行为存在诸多问题和隐患，容易引发农民与政府、用地单位之间的矛盾和纠纷，进而影响社会的和谐稳定。
整治农村"以租代征"现象的措施
1、加强法律法规宣传教育
通过多种渠道，向广大农民群众和基层干部宣传土地管理法律法规，提高其法律意识，使其充分了解"以租代征"的违法性和危害性，增强抵制"以租代征"行为的自觉性。
2、严格土地执法监管
建立健全土地执法监察长效机制，加强日常巡查和动态监测，及时发现和查处"以租代征"等土地违法行为。对发现的违法用地项目，要依法责令限期整改，恢复土地原状，并追究相关责任人的法律责任。
3、规范土地流转程序
引导农村土地依法有序流转，建立健全农村土地流转服务平台，规范土地流转合同的签订和管理，明确土地流转的用途和期限，确保土地流转符合土地利用总体规划和相关法律法规的要求。
4、强化部门协作配合
国土、农业、监察等相关部门要加强沟通协作，建立联合执法机制，形成工作合力。在整治"以租代征"工作中，各部门要各司其职，共同做好土地管理和监督工作，对涉及多个部门的重大土地违法案件，要联合进行查处。
5、推进土地制度改革
加快推进农村土地征收制度改革，完善土地增值收益分配机制，保障农民的合法权益，从根本上解决"以租代征"问题产生的制度根源，为农村经济社会发展提供合理的土地资源保障。
6、加强监督考核和责任追究
建立健全土地管理目标责任制，将整治"以租代征"等土地违法违规行为纳入地方政府绩效考核体系，对整治工作不力、土地违法违规问题严重的地区，要严格追究相关领导和责任人的责任。