特朗普政府近日突然下令,召回近30名派驻全球各地的美国大使,并要求他们在数周内返国,在美国原本就已有约80个大使职缺悬空的情况下,这波行动进一步扩大外交人事断层,影响范围遍及欧亚非三洲,其中部分国家正是特朗普宣称成功促成和平的重点地区,这无疑将使美国外交前线出现前所未见的真空状态。

特朗普突然大规模召回驻外大使
按照美国的政治惯例,历任美国总统通常会在重要盟国,像日本、韩国、澳大利亚、部分欧洲国家等,任命自己的政治盟友或金主出任大使,例如这次特朗普就任命了自己的亲家做了驻法大使,任命自己的政治盟友做了驻日大使。不过在驻华大使方面,华府的任命通常非常谨慎,一般都会精挑细选。
相对之下,职业外交官多被派往较不受关注或政治局势较不稳定的国家。这次遭到召回的对象,主要来自这一群体。
一般而言,召回驻外大使无非是回国述职、让他们离任,或是当事国与所在国发生摩擦事件,但如此大规模的召回,恐怕不是回国述职,而是让他们离职。
根据《华尔街日报》的说法,国务院高层官员已表示,这项罕见的人事调整主要是为了让美国外交体系的运作更贴近特朗普的外交政策方向,这些回国的大使将在明年1月中旬前完成交接并离任。
特朗普政府的这一行动让美国国内深感不安,因为在这项命令发布前,美国驻外大使职缺额原本就已累积到约80席,如果再加上这次被召回的人员,缺口恐怕要更大。
多名美国外交官指出,如此大规模的人事空缺,已明显削弱美国外交政策的执行能力。特朗普政府上任一年出现如此规模的召回行动,再加上长期悬缺的高层驻外职位,放眼近代外交史几乎找不到先例。

这次特朗普是要重新清洗外交体系
根据《华尔街日报》所了解到的内容,这波召回行动影响范围相当广泛,至少有13名驻非洲大使被要求返国,东亚与东南亚方面则有6名大使被点名回国,其中菲律宾与越南特别受到关注,欧洲也有4名大使奉命返国。除此之外,中东、南亚与中亚,以及拉丁美洲,也各有数名大使列入名单。
美国国务院的多名官员透露:现任大多数驻外大使都是拜登所任命的,其实自特朗普上台后,这些驻外大使们就一直在被动等待华盛顿的来电,确认自己是否仍保有职位。
对于这波召回行动,国务院高层官员进一步表示,重新检视驻外大使本来就是每届政府的标准作业,作为总统,特朗普有权确保派驻海外的使节能够落实他的"美国优先"外交政策方向。因此总体来看,这应该是特朗普在清洗或重新调整美国外交体系。
不过这些被召回的大使也并非会一撸到底,据悉,特朗普政府将这些鼓励被召回的大使,在国务院内部寻找其他职务,持续投入"美国优先"政策。其实说得更明确点:只要认可特朗普的外交政策,基本上都能继续在外交口工作。
依照美国制度,大使一职由总统任命,随时可以撤换。一旦出现空缺,使馆通常由资历较浅的职业外交官暂代,不过,新任大使必须经总统提名并通过参议院同意,流程往往耗时数月,这就使部分使馆在相当长一段时间内,无法由正式大使领军。如果再考虑到目前美国驻外大使的庞大缺额,美国外交前线极有可能将陷入"真空"状态。以当前的情况看,明年中期选举前特朗普完成驻外大使任命的概率非常小。

特朗普的目标很简单,一切服务"美国优先"
《华尔街日报》指出,驻外大使在推动美国商业利益上扮演关键角色,尤其是在中美竞争激烈的国家。由于外交互动往往受限于严格的层级与礼节,缺乏正式大使,可能将使美国在外交前线遭受严重影响。