据新华社报道,3月6日,欧盟召开特别峰会,专门讨论欧洲防务和乌克兰问题。此前,欧洲理事会主席科斯塔表示,希望各方能在短期内做出初步决定,使欧洲变得更加自主、更加有能力、更加装备精良,以应对当前和未来面临的安全挑战。
3月4日,在比利时布鲁塞尔,欧盟委员会主席冯德莱恩出席新闻发布会。冯德莱恩4日宣布,欧盟将实施"重新武装欧洲"计划,调动近8000亿欧元打造"一个安全而有韧性的欧洲"。新华社 图
3月5日,法国政府发言人表示,法国总统马克龙考虑与乌克兰总统泽连斯基以及英国首相斯塔默一起访问华盛顿,当天马克龙在电视讲话中表示,他将就使用法国的核威慑力量保护欧洲大陆展开辩论,并强调"新时代"需要大规模重新武装;德国正在敦促欧盟改变规则,允许增加国防开支,并刚刚公布了其庞大的国防计划;3月4日,欧盟委员会主席冯德莱恩为乌克兰和欧洲未来局势提出"重新武装欧洲"计划,拟调动8000亿欧元打造"一个安全而有韧性的欧洲";3月2日,伦敦峰会上,英国首相斯塔默表示,英国、法国及其他国家将加大努力,组建一个"自愿联盟",来保卫乌克兰并保证和平,并寻求将美国纳入他们对乌克兰的支持中。
2月28日,在葡萄牙波尔图,法国总统马克龙在法葡商业论坛闭幕式上发表讲话。马克龙2月28日在对葡萄牙进行国事访问期间表示,如果美国对从欧洲进口商品征收25%的关税,欧盟将对美国钢铁和铝征收"对等关税",对其他产品也将不得不"采取回应措施"。新华社 图
近期美国总统特朗普针对俄乌局势的一系列动作引发欧洲恐慌。俄罗斯和美国代表团2月18日在沙特阿拉伯首都利雅得举行会谈,成为2022年2月俄军对乌克兰发起"特别军事行动"、美国随后对俄实行"外交孤立"政策以来,双方最高级别外交官的首次面对面会谈。2月27日双方在土耳其进行第二轮会谈,就恢复外交关系的技术性问题协商。2月28日泽连斯基在访美期间与特朗普爆发争吵、不欢而散,令乌克兰的欧洲盟友震惊,进而进行多方行动以谋求自救。
针对当前俄乌局势对美国和欧洲盟友的关系,以及对塑造未来世界格局产生怎样的影响,澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访了3位来自欧洲的专家学者。
大卫·加尔布雷斯(David Galbreath),英国巴斯大学战争与科技教授
施特凡·迈斯特(Stefan Meister),德国外交关系委员会东欧、俄罗斯和中亚秩序和治理中心负责人
施特凡·沃尔夫(Stefan Wolff),英国伯明翰大学国际安全教授
澎湃新闻:现在的俄乌局势正在如何塑造当下以及未来的世界政治格局?欧洲可发挥的空间有多大?经济层面以及民间是否能支持欧洲的这种发挥?
加尔布雷斯:我认为,俄罗斯与印度等一些国家之间的关系越来越密切,这可能表明这些国家将设计一个不以美国或欧洲为基础的未来政治秩序。但欧洲是否已经走上这条道路,或者在共同面临经济困难下临时合作,(判断)还为时过早。
欧洲公众对乌克兰的支持,取决于欧洲各国政府能否阻止俄罗斯扩大冲突。长期来看,公众舆论对欧洲国防开支和立场的变化并不明晰。我们都知道,如果重建欧洲军事的计划取得成功,国防开支将不得不增长。然而,欧洲军队的征兵工作在逐渐减少,尤其是在德国这样的地方,与军队的关系更有争议,对军国主义的抵制也更高。
迈斯特:(俄乌冲突)加速了美国在全球秩序中主导地位的进一步下降,但这也是俄罗斯作为一个地区权力衰落的标志。俄罗斯将在这场战争中失去更多资源,并且无法在后苏联地区塑造全球秩序和地区秩序。
我们看到了欧洲的弱点,即没有美国就无法采取行动,也就没有自己的主权安全。如果欧洲不能独立,就不会成为新的多极世界中的一极。经济层面,欧洲希望寻求新的商业模式,但公众希望保持原样。这是相矛盾的,欧洲需要更多投资,更多关注欧洲内部的市场,以及欧盟与世界不同地区的新贸易协定。贸易和经济的多元化对欧洲至关重要。如果能获得成功,也会得到(欧洲)社会的支持。
沃尔夫:我们现在看到了更多的重新调整,特别是在跨大西洋关系中。在特朗普的领导下,这种关系总体上已经严重恶化,尤其是在与乌克兰的关系上。全球秩序正在全面重塑,强大的"文明"大国主动瓦解以规则为基础的旧秩序。这让欧洲在俄罗斯和美国之间被冷落,欧洲大陆需要找到新的方式来保证自身安全,这种方式可能会超越欧盟、北约、欧安组织等的成员国或非成员国模式,并开始以(英国首相)斯塔默所说的"自愿联盟"的形式形成。这将需要大量投资,重新确定国家资金的优先顺序,并从根本上改变公共话语。这一切都是可能的,但需要一些时间才能实现。
澎湃新闻:面对美俄的关系正常化,欧洲得到的信号是什么?
加尔布雷斯:目前有一种感觉是,欧洲并没有从美俄关系正常化中获得多少好处,因为这意味着美国对俄罗斯的立场已经发生了很大的变化,以至于它不再与欧洲国家的国家安全利益和需求重叠。
迈斯特:在这一过程中,欧洲将失去美国这个盟友,这将意味着美国在欧洲的霸权、欧洲安全秩序的终结。俄罗斯将对欧洲安全产生更大的影响,但没有权力资源对欧洲加以控制。美国能参考的点是欧洲政治的规范框架正在瓦解,我们必须要对(瓦解后)欧洲会剩下什么保持谨慎。
沃尔夫:欧洲从这一过程中得到的只有麻烦。可以说,俄罗斯和美国都背叛了欧洲。但可以说,这也促使欧洲奋起迎接挑战,成为一个地缘政治力量,而不仅仅是地缘经济力量。
澎湃新闻:美国特朗普政府对跨大西洋关系产生怎样的影响?这样的影响下将如何影响欧盟和北约的关系?欧洲能否脱离美国实现自主?
加尔布雷斯:只有在围绕北约未来的问题以及美国为乌克兰提供潜在安全保障的问题上让步,特朗普政府才有可能继续发挥(对跨大西洋关系的)影响力。
我认为,如果特朗普政府继续让欧洲感到沮丧,并威胁到北约的未来,那么美国会发现,将越来越难影响欧洲国家和跨大西洋关系。目前,欧盟和北约之间的关系很好,但未来任何的欧洲式北约(European NATO),都需要英国、挪威,或许还有加拿大等非欧盟成员国以某种方式(参与)。
欧洲确实有能力实现战略自主,但不是真正的"从美国(独立)",而是凭借自己的力量。我认为,如果要做到这一点,将在很大程度上需要(欧洲国家)在国防基础设施和征兵方面进行重大投资,同时投资于类似于美国和其他国家已经开发的武器系统等。
迈斯特:特朗普破坏了跨大西洋伙伴关系/联盟,并将其转变为商业交易关系。欧洲必须在安全和外交上独立,必须建立一个新的欧洲军事联盟,以取代北约。
正如我们所知道的,这是跨大西洋关系的终结。对于特朗普来说,欧洲是一个竞争对手,他会进一步削弱欧洲在世界中的作用。
沃尔夫:是的,我认为欧洲可以实现战略独立,但这需要一些时间。在我看来,关键是欧洲首先要考虑地理位置,其次才是组织结构。我们在过去几周看到的各种"欧洲"防务峰会就说明了这一点,这些会议涉及欧盟和非欧盟成员国、北约成员国以及欧盟和北约官员。整个欧洲大陆在共同努力前进。
澎湃新闻:欧盟内部的分歧对塑造国际政治格局又有怎样的影响?各成员国能否在援乌、加强防务等问题上团结一致,采取实质性举措?
加尔布雷斯:我们目前在欧盟看到的主要分歧与匈牙利有关,它与俄罗斯和乌克兰的关系不同。匈牙利从一开始就采取了更加民族主义和实际的回应,来帮助乌克兰,特别是在乌克兰的匈牙利人。同时,匈牙利敦促欧盟与俄罗斯之间的冲突降级。我认为未来真正的问题,将是欧盟和北约中的匈牙利的存在,无论是以何种形式出现。我不认为其他欧洲国家会允许匈牙利成为支持乌克兰的障碍。
迈斯特:欧洲会出现一个自愿联盟,更偏向特朗普的匈牙利、斯洛伐克等成员国将更被孤立。我们将看到,英国会在欧洲变得更活跃,德国新政府会在防务和安全上增加支出。
欧洲需要重塑其在世界上的角色,因此需要自己的安全政策和新的商业模式。如果失败,欧洲将作为一个联盟分崩离析。如果奏效,欧洲将成为新的多极世界中的一极。
沃尔夫:每个成员国对具体行动有不同程度的意愿和能力,但任何关键参与者(即欧洲大陆上,政治和经济层面的欧盟、北约成员大国)都不太可能打破迄今为止存在的团结水平。
澎湃新闻:如何看待法英两国提议俄乌部分停火一个月?是否会在国内增加军事安全预算的投入?是否将有更多国家寻求通过核武器自卫?
加尔布雷斯:我们已经看到,英国和法国已经在增加国防开支,同时也在支持乌克兰。目前,除了拥有500枚核弹头的英国和法国之外,很难看到未来的核大国在哪里。我认为,与其考虑核战争或核武器,我们应该更多地考虑常规战争的未来,以及这对欧洲军队意味着什么。
迈斯特:英法的提议是一个想法,我们不知道该计划的细节,且问题多于答案。俄罗斯对这种停火没有兴趣,还得到了更多(乌克兰)领土。如果没有美国的军事、民用支持,俄罗斯能摧毁更多乌克兰的民用基础设施,让更多难民逃往欧洲。所以,我不认为克里姆林宫会对这类停火感兴趣,我也不认为欧洲有军队和设备确保此类停火。
我也不认为,会有更多欧洲国家希望购买或制造核武器,社会层面也不会想要,但这些国家会投资法国和英国的核武器。
沃尔夫:为期一个月的(部分停火)提议可能会考验俄罗斯对停火的承诺,并为欧洲争取一些时间,以便为乌克兰提供哪怕是最基本的安全保障。(欧洲)国防开支肯定会增加,最初可能会通过更多的借贷来提供资金。欧洲也很有可能重新考虑其核威慑方法,例如,在未来某一段时间内,法国和英国的核威慑可能会扩大到欧洲大陆,作为对欧洲核能力联合投资的回报。