【文/观察者网专栏作者 江宇舟】
应中方邀请，美国总统特朗普于13日至15日对中国进行国事访问。这也是2017年以来美国总统首次对华国事访问。
对于这次特朗普已经多次表示期待已久的访问，美国国内早就开始了气氛预热。根据美方消息，特朗普此行，旨在稳定两国关系，但美国人也说一半留一半，如何落实在经贸领域的机制，可能要在后续工作中才能议定实施。
总之就是大新闻要先报出来，做不做得了那就以后再说。
这也说明美方还在指望着与中国炒起概念、拿走订单，难啃的硬骨头以后再说。
但是笔者认为，中美关系已经进入新阶段，连美国有识之士自己也在说，美国不能指望再面对一个仰视美国的中国。既然美国抛出了机制的概念，那么不妨好好聊聊中美之间如今建立稳定的投资与贸易机制，还面临着哪些来自美国的机制性病变。用王毅外长的话说，就是"扩大合作面、管控分歧点，探索构建具有战略性、建设性、稳定性的中美关系，实现相互尊重、和平共处、合作共赢。"
中美之间，确实值得好好聊聊。
盘点美国在对华关系上，那些机制性的病变
众所周知，中美关系这些年走得很不平稳，以至于一个最基本的稳定局面，中国外交部都要用"来之不易"来形容。而这一切的肇始都可以追溯到特朗普政府任内。
正是特朗普在第一任期里，修改了美国对华政策的战略定位，早在2017年12月，结束首次访华不过一个月，特朗普政府发布了任内首期《美国国家安全战略》报告。紧接着，又在2018年1月的《国防战略报告概要》中，首次将中国明确定位为"战略竞争对手"，标志着美国对华政策从"建设性接触"向"战略竞争"的根本性范式转换。随之而来就是贸易战、科技战、金融战的各种升级，再到疫情期间种种抹黑与机制性捣蛋，差点连国务卿都去窜访台湾。
中国对美国进口、出口总额变化
今年慕安会上传出来一句话，"特朗普总统尊重中国人民"。纵观过去十年，特朗普也确实对中国表达了足够的重视，上文的"战略竞争对手"是他定的，"印太"战略是他发扬光大的，贸易战的头号目标是他选的。连日本要搞核武器的图谋，他都掺和了一脚，以中国为借口，觉得"有朝一日"日本总会有核弹的。
总之，就在特朗普第一任内，定下了美国对华竞争与骚扰长期性的基调。
到了特朗普第二任期，又提出了"唐罗主义"，有些人说这是美国要战略收缩了，但是笔者之前从投资行为学角度，已经分享过这批投机客的决策思维，整条"预期-杠杆-估值"的炒作路径，以及霸权美国依靠预期对资本的吸引，注定了美国当前决策逻辑很难接受双赢，只能0和100，致使赢学显性化。
于是乎，美国一面说着缓和中美关系，一面嘴和手各种不停，且越来越形成制度惯性，乃至捣乱本身都成了一种制度。
"唐罗主义"的结果是：机制化的不是收缩，而是图谋"打群架"。
（一）中国周边的围堵常态化
首先，我们还是看地缘格局。近年来，在中国周边，要说美国收缩，估计没几个人会信。美国的军舰飞机来得不算少，只是中国军力的发展，已经实现了来而不往非礼也。但由此，美国就开始动起了其他脑筋，力气不够，规矩来凑。
首当其冲的就是被中方反复强调"核心利益"的台湾问题。近些年来，美国对台湾的"切香肠"屡禁不止，掏空"一个中国"原则那叫一个手不能停。"八一七"公报中的军售限制条款早已形同虚设，并且美国已经不再满足于单次军售，而是要通过立法保障和巨额预算，实现对台军售的长期化。
美国如今对台军售越来越有仪式感，主打一个巧立名目、纲举目张。不久前通过的美国2026财年国防授权法案中，不仅编列了10亿美元，还建立了一个所谓"台湾安全合作倡议"的名目。更为恶劣的是，该法案还公然授权美军训练台湾，来应对所谓的"中国胁迫和恶意影响行动"，装都不装了。台湾也投桃报李，在近日刚刚通过了7800亿新台币的天价军购。
巧立名目的远不止是对台军售，美国国会围绕台湾，这整整一年就没个消停，各种嘴炮都要装上美国法律的认证，美国众议院于2025年6月通过《不歧视台湾法案》，支持台湾参与国际货币基金组织。又于今年2月通过《保护台湾法案》，妄言若中国大陆对台湾采取行动，美国将推动把中国逐出G20、国际清算银行、金融稳定委员会等六大国际金融组织。美国众议院现在还正在积极推动所谓的《遏制侵略台湾法案》，一面公然图谋强化对中国的侵略，一面倒打一耙将给中国维护国家统一的维权行动带来"迅速、协调且毁灭性的经济后果"。
美国国会的官网上，公然宣布历届美国政府都鼓励台湾地区采取"非对称"的"豪猪战略"，"使台湾难以被中华人民共和国迅速征服或吞并"。而如今在美国与西方国家的会谈中，白宫发布的新闻稿中总会反复加入"承诺维护台湾海峡的和平与稳定，反对单边改变现状"的意思表示，持续扩大台海议题国际化的操弄。
我们不能忘记，去年"九三"阅兵结束以后，第一波对我们发起暴力挑衅的就是台伪"海巡署"，他们在澎湖海域扣押了3条渔船与15名船员，并将重达一吨的捕捞成果扔进大海，行为与海盗无异。过去一年类似挑衅有增无减，各种"台独"与"独台"言论嗓门越来越大，请问是谁撑的腰？
同样恶劣的行为也发生在东海与南海。美国近年来正在积极试图推动二者的联动，并与台湾海峡相勾连，负责印太安全事务的助理国防部长约翰·诺在不久前还在公开表示，正努力强化从日本南西诸岛连接台湾与菲律宾的"第一岛链"防御能力。也正是在此期间，美国在南海持续进行高频次的所谓"自由航行"和多边联合军演，并纵容菲律宾的持续挑衅。
其中最为严重的是，美国正在以"盟友分摊负担"为由，给日本新型军国主义重整装备松绑。又是约翰·诺强调，对美国战争部来说，印太地区面对中国的持续扩军，需要拥有"坚不可摧的军事力量"，而"强化在日本的军事存在和态势是最优先事项"。
就在3月与高市早苗的会谈中，特朗普表示，美国欢迎日本承诺迅速加强自身防务能力，增加国防预算，并继续与驻日及该地区美军合作。日本如今正在部署到琉球殖民地、威胁中国的进攻性武器中，就有不少与美国联合研发的装备。日本正在图谋的与菲律宾海域联动、向东南亚与澳大利亚出口杀伤性武器，背后也有着美国纵容。甚至日本实现核武装的图谋背后，也正有着美国的算计。
2026年3月，特朗普与高市早苗在白宫会谈。
一言以蔽之，美国正在将中国周边的地缘安全，推向一个愈发不尊重中国国家利益、愈发不可控的危险形势。这些严重影响中国营商环境的问题，该不该改正下？
（二）中国产业的制裁格式化
如果说对于中国周边安全形势的破坏，美国是有所针对、蓄意纵容。那么对于中国经济和产业的制裁，美国则是主动设计、全面扩大。就在特朗普上台的这一年多时间，美国对华发起的制裁，已经呈现出以下特征：
一是制裁规模急剧增加。美国制裁中国实体和个人的数量，在2025年以后维持了高位增长态势，2025年全年，美国商务部产业安全局（BIS）维护的出口管制限制性名单中的中国企业和个人扩容了13%，美国财政部经济制裁名单（SDN）更是增长了36%，2026年1-4月，二者又分别同比增加了4%和22%，增幅分别是美国对全球同类制裁平均增速的2倍与3.67倍。
我们之前复盘过，可能是美国制裁中国最为薄弱链条的涉疆制裁，在特朗普上任以后一直没有增加，但近期也开始妖风阵阵。就在"对等关税"被最高法院否决以后，特朗普当局又以"强迫劳动"的罪名作为了301调查的借口，为未来加征关税埋下伏笔。就在上周刚刚完成听证，预计最快在今年夏天就可能追加制裁与关税措施。
二是被次级制裁集火。所谓次级制裁，就是与美国制裁对象发生交易后，遭受美国政府的连带制裁，并且禁止同美国人从事商贸和金融交易。笔者在前文曾有复盘，这是美国SDN黑名单的突出特征。近年来，美国政府打着涉俄、涉伊等交易的名目，频繁扩大对中国企业和个人的制裁，贝森特与鲁比奥在4、5月间多次威胁将对中国企业和银行发起次级制裁，并要求中国不得抵制。根据新美国安全研究中心（CNAS）最新发布的报告，中国已经是美国2025年制裁最为聚焦的地方，没有之一。
三是对华制裁"立法收紧、执法随意"的倾向正在持续加强。近些年来，美国对华制裁的立法层出不穷，2024年曾有过5天立出25项恶法的"创举"，从制度层面不断收紧对中国产业的夹逼。而在制裁执行上却愈发散漫，举证责任不断转嫁被制裁方，涉疆制裁更是从立法上就举证倒置，打破"疑罪从无"原则；不少企业因子虚乌有的原因被制裁，随后就是漫长而代价高昂的申诉流程；一些企业在对美司法流程中，诉讼几年都难以看到被列入制裁的所谓"证据"。这些操作层面的问题，事实上又助长了美国有关部门滥施制裁大棒的淫威。
四是正在寻求制裁组织的进一步整合。美国对华制裁本来就非常严密，立法、司法、行政、商务、金融有一整套完善的配合。以涉疆制裁为例，专门成立了跨部门的"强迫劳动执法工作组"（FLETF），由国土安全部牵头，美国国务院、贸易代表办公室、商务部、司法部、财政部和劳工部都是工作组成员，甚至还邀请了国家安全委员会、农业部、能源部、海关和移民局充当"观察员"。
但是美国政府依然不满足于此，2025年9月，美国众议院外交事务委员会公布立法，计划将国家制裁协调办公室升级为制裁政策局，由助理国务卿领导，组织国务院的全部制裁活动，并与其他机构和盟友协调。同年11月，美国美中经济与安全审查委员会发布报告，建议将美国商务部、财政部管辖的制裁和出口管制机构整合为一个实体，提升制裁执行效率。
五是美国政府仍在持续图谋从内外两个层面扩大制裁。内部美国对中国龙头企业的瞄准已是公开的秘密。2026年2月，美国战争部一度披露其拟制裁的"1260H涉军企业清单"，阿里、百度、360、比亚迪、药明康德等78家中国大型企业，以及我国在半导体、人工智能、新能源、生物医药、通信设备等领域的领军企业被悉数列入。对外，美国仍在持续炒作产供链与"强迫劳动"话题，引导各国跟进美国对华制裁，并设置标准，压缩中国货物在转口贸易中的空间。
美国持续派发制裁，最核心的目标就是打断中国企业，特别是高新技术企业产业升级之路。众所周知，尖端产品的技术研发投入较高，单价自然也是水涨船高，不仅是发达国家市场更容易实现销售，并且通过与其技术交流、当地运维、接受市场反馈，更容易促成企业和产品的升级迭代。我国相当一批高新技术企业对发达国家市场的依赖度较高，部分的市场占有率甚至能达到80%以上，在3-5年内都无法通过南方市场的份额来弥补。
美国发起的这些制裁围堵，不仅是打断了一家家企业的有序发展，也有可能导致一整个产业链的国产自主受到干扰，失去了与世界尖端水平平等竞争的舞台，干扰了产业升级的正常进度，这是对我们以产业出海破局、提升商品与服务附加价值、摆脱内卷，进而实现经济转型升级极为不利的。
如果美国还想和中国谈经贸和投资的专项委员会，这些严重影响中国企业生产和出海的问题，该不该改正一下？
（三）市场排华的组织协同化
如今的美国，不只是大搞制裁围堵与长臂管辖，还在谋求对原料、航道、标准等方面的单边控制以及排华可能。
就在2025年12月，美国政府召集澳大利亚、以色列、日本、新加坡和韩国，共同签署《硅和平宣言》并组建行业联盟。2026年2月，美国又举办所谓的关键矿产峰会，召集各大洲54国参会。同月，美国、欧盟委员会和日本计划制定关键矿产供应链韧性的行动计划。根据这些行动计划，美国、欧盟委员会和日本将制定协调的贸易政策和机制。
这些会议和活动的目的，都被认为是挤压中国在关键矿产和科技领域的巨大投资，分散中国在相关领域的统治地位，甚至美国官方也隔空响应，美国负责经济事务的副国务卿雅各布·赫尔伯格就露骨地表示，要"剥夺中国购买港口、主要公路、交通和物流走廊的能力"。
当地时间2月4日，美国纠集50多个国家高级官员，在华盛顿召开关键矿产部长级会议，并高调推出了一套名为"资源地缘战略合作论坛"（FORGE）的计划，提议为关键矿产设定价格下限，并建立所谓"关键矿产优惠贸易集团"。
近期，美国通过地缘博弈迫使他国调整港口运营。例如，用了整整一年时间挑唆和施压巴拿马以"违宪"为由，收回中资运营的港口，并尝试移交他国公司。初步得逞后，美国又开始对拉美全境的中资港口，炒作"无安全港"概念，图谋更大范围的劫夺。
煽动的范围不仅在于拉美，美国一直渲染中国企业租约损害美澳同盟利益，挑唆澳大利亚以国家安全为由强行收回达尔文港。美国对希腊政府软硬兼施，试图劫夺比雷埃夫斯港，先是美国驻希腊大使暗示希腊应"重新考虑"中国在比雷埃夫斯港的角色，并称该港"若易主或许更好"。碰了钉子后又开始威胁将扶持一处"替代港口"，以削弱比雷埃夫斯港的地位。此外，通过航行与飞跃自由或军事合作，美国也图谋加强对马六甲、直布罗陀等港口的控制，进一步获取剑指中国海外贸易物流枢纽的筹码。
美国图谋的市场排华还体现在干预市场规则、篡改行业标准上。最新的典型案例就发生在今年的4月30日，美国联邦通讯委员会（FCC）全票无异议通过提案，未来将禁止中国的实验室为准备进入美国市场的智能手机登电子设备提供检测认证，美国对中国电子产品的限制范围将迎来大幅扩张。稍早前的今年3月，FCC还曾以国安风险为由，拒绝核准一批由外国制造的新型消费级路由器，迫使相关企业必须先向美国主管机关申请豁免，才能让新产品上市。
除了终端硬件设备，网络基础设施也是FCC的打击重点，在同日的另一次全票表决中，FCC通过了一项针对中国电信运营商的禁令，明令禁止中国移动、中国电信和中国联通等三大中国电信巨头在美国境内营运数据中心（Data Center），未来甚至可能进一步禁止其他电信业者与这三家中资企业进行网络互联。
如果美国还想和中国谈经贸和投资的专项委员会，这些严重影响中国企业产供链配套的问题，该不该改正一下？
特朗普2.0阶段对华策略制度化的特征
在梳理完上述的机制性病变后，我们还可以总结出美国近年来对华的攻击与围堵，呈现出了不少普遍规律，这种规律也可见，美国对华是有着一套成熟的机制，而非所谓"草台班子"的一时兴起。
（一）出手时机精准，因材造牌
如今的美国，虽然实力相对衰落，政客素质也有所滑坡，但近年来，上文中列举的对华围堵，依然展现出较为精准的节奏控场。笔者在走访多家被制裁企业时都搜集到一个共性反馈，企业被制裁的时间点，往往发生在其刚刚突破盈亏平衡点、直至毛利润达到约30%这一区间段内。企业普遍相信，美国政府与其行业竞争对手，对其经营有过精准测算。
又如美国挑唆荷兰掀起"安世之乱"，笔者已在前文梳理过其时间点与对象的选择，最终在荷兰政府换届之时，利用几个关键节点人物，让一个本与中国经贸关系不错的国家卷入了对华争端。
安世半导体位于荷兰奈梅亨的总部 荷兰媒体
从宏观战略来看，近年来面对中国推动区域整合的系列努力，美国有的放矢，对与中美各自临近的国家，美国善于在经贸协议中放入"毒丸条款"。对于非洲拉美国家，美国打出"关键矿产"的名号。对于沿海国家，美国挑动港口安全与航线自由……孔子是因材施教，美国是因材造牌。
（二）打着退却旗号的"隔山打牛"
美国所谓的退却，也并非是真退却，一方面，在地缘政治上，美国毫不避讳地继续扶持"台独"、日本新型军国主义分子这样的代理人，为美国利益火中取栗。另一方面，在经济问题上，美国持续强化立法体系，形成对华制裁从行政干预逐步转向法条触发，实际波及面反而更广。
同时从上文提到的原材料、运输节点、行业标准等方向发难，乃至挑唆当地政府劫夺，并在此基础上构建"产业联盟"，继续围堵中国在相关产业与区域上的重大利益。
这样的做法，不仅能够持续整合对华反对的势力，并且大大减少了美国的成本，甚至特朗普还能以"调解人"、"仲裁者"的身份，捞取政治资本。这又无形中给了美国额外的抢筹造牌机会。
（三）重视出手的联动传导效应
特朗普信奉"制造混乱再收割"的学说，先拿捏薄弱的单点，制造并放大不确定性，进而传导全局，再提出他自己相对于已经混乱的全局，相对较小的目标，安抚对手的预期，诱导对方止损来"落袋为安"。
这在拉美和东亚表现得尤为明显。拉美方面，特朗普2.0才开始，美国就放出风声，威逼巴拿马政府对运河强化管制，一年后攻击委内瑞拉，如今还在蓄谋攻击古巴，在由此造成的不安全感中，持续挑唆其对中国的商品与投资进行抵制。
东亚这边，打出"唐罗主义"的招牌表示要战略收缩，吸引对美防务有所依赖的多国领导人投石问路，再放出投资索求与防务分摊要求，在并没有真正削减驻军的情况下，反而还强化了自己的存在感。
以日本为例，特朗普政府的对日军事松绑，更像是扩大了日本在防务问题上的接触面，反而会让日本对美国的依赖更深，更热衷于对华对抗，而美国也乐得居间仲裁这一手制造出的冲突。
我们尤其要注意，自贸易战吃瘪以来，特朗普政府正在用一种"不点名中国"的方式围堵中国。以特朗普近期在经贸协议中放入的"毒丸条款"为例，协议中未必点名中国，只需在产地、型号、规格上做出相应要求，就能实现对中国企业和商品的排他。特朗普放日本出笼，只需以"维护地区和平"、"强化盟友防务"的名义，就能让日本军国主义的癌细胞再恶性扩散几圈。美国政府新闻稿中，对于"关键矿产"、"关键产业"的种种联盟，也尽可能不点名中国，如果不是特朗普政府内部某些素人政客、"赢学"政客的过于嘴欠，相关事项还能做得更加天衣无缝。
总之，以上事项和特征，都充分反映出，美国正在形成一种表面不与中国直接对抗，但实际上从地缘、产业、供应链、外交关系等方面进行的"对华新型围堵"。并且美国正在为这种围堵，进行着机制上、产业上、区域上、国别间的协同准备，说特朗普不会"打群架"的论调可以休矣。
当前中美关系的主要矛盾，已经是美国为维护霸权而日益增长的妄念，与中国追求正常发展、中国人民追求美好生活之间的矛盾。
以斗争求团结则团结存，如果真要实现中美之间的"和平共存"，中国更需要发挥自己的主观能动性，针对性地引导议题设置，开发一系列措施，结合政治大义名分、法律精准点穴、打破长臂管辖、维护产业出海、争取外资协同、整合产业和地缘两个维度资源。
美国在考虑和中国达成投资与贸易的制度性安排以前，恐怕先要敬畏制度。站在这个角度，我们需要给热衷于策划制度性围堵的美国，提出一道选择题：是美国自己把权力关进制度的笼子里，还是中国发起针锋相对的斗争，把美国和权力一起关进笼子里？
中美已经过了靠订单换稳定的时刻，站在制度设计高度去谋划新时代的双边关系，无疑更有利于中美关系的和平稳定。
