【文/观察者网 陈思佳】当地时间11月15日，刚果（金）政府与反政府武装"M23运动"在卡塔尔多哈签署一项全面和平框架协议。据卡塔尔半岛电视台报道，框架协议无法立即结束刚果（金）东部地区的冲突，但提出了停止战斗和改善人道主义局势的路线图，将为最终的和平协议奠定基础。
刚果（金）政府表示，本次签署的框架协议共包含八项措施。其中，关于停火监督和交换俘虏的两项措施已在今年早些时候签署，恢复国家机构在冲突地区权力、实施经济改革、保障人道主义准入、安置难民等六项措施将在未来两周内进行谈判。
卡塔尔外交部国务大臣穆罕默德·胡莱菲表示，双方同意成立一个独立委员会来促进和平，并在一个符合宪法的和解框架内提出赔偿建议。他透露，有关各方在几个实质性议题上取得了进展，将在过去几个月讨论和签署的协议基础上继续推进和平进程。
胡莱菲称，最新的框架协议加强了和平进程，有助于"通过对话与理解找到和平解决方案"，以恢复刚果（金）东部地区的和平。
刚果（金）代表和"M23运动"代表握手 视觉中国
代表美国参加会谈的美国总统高级顾问马萨德·布洛斯称，美国和卡塔尔共同促成了框架协议，这项协议将成为达成最终和平协议的"跳板"。
"这只是一个开始，但我们知道最终的结果将富有成效，"布洛斯说，"今天在很多方面都是一个历史性的时刻。人们期待看到立竿见影的效果，但这是一个过程，不是一个可以随时打开或关闭的电灯开关，其中牵涉到许多层面。"
美国和卡塔尔官员都认为，框架协议是"迈向和平的重要一步"。不过，布洛斯承认，停火监督和交换俘虏这两项措施的落实进度要慢于预期。
"M23运动"代表团团长本杰明·姆博宁帕表示，双方在卡塔尔和美国的调解下达成了和平框架协议，它概述了达成和平协议所需的措施，但并非最终和平协议。他强调："在对各项措施逐一进行辩论、谈判和讨论并达成最终协议之前，当地局势和活动不会有任何变化。"
半岛电视台称，框架协议签署后，刚果（金）东部局势没有发生明显变化，"M23运动"的部队在15日遭到刚果（金）政府军轰炸，但设法从政府军手中夺取了更多阵地。
刚果（金）东部地区局势
今年1月以来，刚果（金）东部地区紧张局势迅速升级，"M23运动"不断在北基伍省和南基伍省发动攻势，并占领了刚果（金）东部最大城市戈马。
刚果（金）政府指控邻国卢旺达支持"M23运动"，利用边境安全问题作为掠夺刚矿产资源的"烟幕弹"。卢旺达政府对此坚决否认，并称其军队在边境用以抵御国内敌对势力。
卡塔尔自4月以来主持了刚果（金）和"M23运动"之间的多轮直接会谈，双方在7月就结束冲突签署一项原则声明，承诺将采取永久停止敌对行动、交换俘虏、恢复国家机构在冲突地区的治理权、启动通往最终和平协议的直接谈判等关键步骤。