【视频/观察者网专栏作者 沈逸】
大家好，欢迎来到本期的《逸语道破》。今天我们来聊聊"伊斯兰堡备忘录"，也就是现在媒体上广泛传播的美国与伊朗达成的谅解备忘录。
6月15日，各方消息宣称，美国和伊朗达成了一份谅解备忘录，为2月下旬以来持续升级的中东危机提供了一个阶段性的出口。根据目前的报道，我们可以确定以下几件事情：
第一，伊朗媒体将这份文件称为"伊斯兰堡备忘录"，原因在于它主要是在巴基斯坦首都伊斯兰堡、并在巴基斯坦的斡旋作用下达成的。伊朗外交部副部长确认，这份谅解备忘录已经最终敲定，正式签署仪式预期于6月19日在瑞士进行。美伊双方均已确认，双方就结束战争达成了初步安排。巴基斯坦总理也正式宣布，经过密集磋商，美国与伊朗已经达成了一份和平协议。
当地时间6月14日，美国总统特朗普表示，与伊朗达成的协议现已完成。 图自社交媒体
从文件性质来看，这份备忘录仍然属于危机管理性质文件，而非最终解决事件的最终版本文件。截至北京时间2026年6月15日12时56分，各方确认了文件的存在，但正式文本尚未公布，正式签署也未完成。因此，现阶段不宜将其视为一份完整的和平条约，也不应看作包含了停火、核问题等重大问题的最终协议。可以将其理解为一种阶段性安排，目的是先行停止冲突，恢复霍尔木兹海峡通航，解除部分军事封锁，启动资产释放和制裁缓和等安排，为后续彻底解决伊朗核能力等问题设置一个谈判窗口。
根据已有公开信息，备忘录大概包括以下几个方面的内容：
第一，美伊宣布立刻停止敌对行动，并停止将伊朗的军事行动范围扩展到包括黎巴嫩在内的相关战线。
第二，伊朗承诺恢复霍尔木兹海峡的商业航运，美国则解除对伊朗港口的海上封锁。但所谓"伊朗不收过路费但收服务费"的问题尚不清楚，后续仍需观察，目前看起来也不像要完全恢复到今年美以伊军事冲突之前的状态。
第三，美国同意在后续最终协议达成之前不再对伊朗增加新的制裁，并在特定期限内豁免部分石油制裁，允许伊朗出售石油并获得收入。
第四，美国同意解冻部分被冻结的伊朗资产，具体金额不同报道存在差异，大约在120亿到250亿美元之间。
第五，美国将与伊朗盟友协调，为伊朗准备战后重建和发展计划，这一点在以往美方提出的条件中不多见，但在伊朗坚持的条件中较为常见。
第六，伊朗核问题被放入一个为期60天的谈判窗口，讨论如何解决浓缩铀活动、库存处置、国际核查安排、制裁解除步骤以及伊朗和平利用核能等核心议题，但不包括伊朗的导弹问题。
当地时间2025年6月22日，美军公布名为"午夜之锤"的空袭伊朗核设施行动的细节。在新闻发布会上，记者们纷纷拍摄此次空袭行动的图示。 美联社
从这份备忘录的达成可以传递出这样一个信息：冲突双方已经意识到，继续军事行动所产生的代价已不再是可以理性接受的程度。同时，其他国家和地区持续推动以外交、和平方式解决冲突的努力，正在不断取得积极进展。
消息传出后，市场对此表示谨慎乐观，国际油价下跌，亚洲市场的风险偏好和投资行为呈现良性变化。市场认为，影响各方关切的海湾通道安全、能源安全问题面临积极改善的信号。联合国秘书长表示欢迎，英、法、德、意等欧洲国家表示，如果伊朗在核问题上采取清晰、可核查的举措，各方准备解除相关制裁。
当然，这份备忘录仍然不够完善，存在很多明显缺点。它解决了短期止战的问题，但没有解决伊朗核问题、美国系统性制裁问题，以及以色列行动边界、黎巴嫩战线地区安全结构、美伊长期缺乏系统性信任等深层次问题。预期军事冲突，如果不出意外，到美国国会中期选举全面结束之前，大体上会处于暂时降温的状态。同时，政治上的对抗、外交博弈、战略不信任恐慌、国内政治牵制预期将持续长期存在。无论如何，有了这样一份协议，当前中东局势正从高强度军事冲突进入到一个具有高不确定性的外交博弈阶段。
借此机会，我们可以对这件事情做几方面的系统性分析。首先，美国和以色列决定对伊朗发动袭击，主要目的在于以军事方式削弱伊朗的核能力与导弹能力，压缩伊朗及其地区战略伙伴的空间，同时推动各自国内政治和伊朗国内政治出现有利于美以的变化，此外还有一个重要的外部效应，就是所谓打击中国从伊朗获得廉价石油的可能性。这可以理解为2月份美以踌躇满志地向伊朗发动打击前的一些盘算。
但局势很快失控，伊朗的反击，尤其是对霍尔木兹海峡采取的一系列行动，以及由此暴露出的美国缺乏像20世纪80年代两伊战争期间那样快速恢复海峡通航能力的硬伤，最终扭转了局势。伊朗凭借自身的抗压能力、政治和军事韧性，以及以无人机和弹道导弹为核心的非对称打击能力，借助能源价格传导机制，成功迫使局面演化到了现在的状态。
由于双方能力的差异，目前达成的"伊斯兰堡备忘录"仍然存在非常显著的模糊地带。第一，关于霍尔木兹海峡如何开放的问题，是无条件开放、无通行费开放，还是按照伊朗的安排逐步恢复？各方表述尚未一致。特朗普声称将无条件开放且无需交纳通行费，伊朗则强调在一定期限内按自己的安排恢复开放。第二，黎巴嫩战线是否完全纳入停火安排，涉及对以色列的控制问题，各方都在谨慎观察。第三，资金释放的金额和路径存在显著差异，金融问题上的执行仍存不确定性，需看最后文本和具体执行情况。核问题当然是最重大的未决事项，充满明确的不确定性。
造成这种情况的原因大致来自三个方面。第一，军事打击并没有带来美以预期中的单向优势，伊朗虽受损失但未丧失反制能力，其国内政治演变也与美以发动军事行动前的乐观预期存在显著差别。
第二，美国在中东追求的目标与其具备的能力、以及使用这些能力所必需的国内承受能力之间存在显著差距。这种差距导致美国中东政策存在内在缺陷，再结合特朗普领导人的个人特征，使得美国政策在强硬姿态与现实妥协之间摆动，进一步增加了不确定性。
第三，地区国家（如海湾合作组织国家）的态度、战略和政策正在发生显著变化。它们不愿为美以的战术冒险行动买单，也不想为与伊朗的冲突承担长期经济代价，而更希望通过外交降温、多元经济合作和区域协调来维持自身利益。巴基斯坦、卡塔尔、阿曼等国积极参与斡旋，显示中东及周边地区国家在安全事务中不再仅仅是美国政策的被动接受者，相关区域性力量正在寻求更大的自主空间，未来发展值得持续观察。
2026年3月29日，巴基斯坦副总理兼外交部长达尔（左二）与沙特阿拉伯、土耳其和埃及外长在伊斯兰堡举行会谈。 新华社
对于美国而言，这份备忘录短期带来了冲突降温和经济缓冲。如果霍尔木兹海峡能够如预期重启通航，这将有助于缓解油气供应压力，尽管这种压力本身就是美国错误政策造成的，但客观上美国拿到了一个解套点。在2026年美国国会中期选举的敏感框架下，避免投票前国内油价和通胀持续高企，对特朗普政府至关重要。甚至可以说，一旦缓过这个阶段，特朗普或许会寻求新的打击或高压解决办法。
其次，从美国的角度来说，尽管有些丢脸，但这份备忘录至少暂时避免了美国再度陷入一场长期持续的中东军事行动，这对美国国内政治也非常重要。目前美国国内对长期军事介入中东的支持度仍然有限，若对伊朗的军事行动进一步扩大，可能面临更大的人员风险、基地风险、航道保护压力和地区盟友防御责任。这份备忘录为美国提供了一个相对体面地退出高烈度冲突阶段的通道。
当然，美国面临的挑战也很清晰。最大的挑战在于，美国所谓的军事优势的真实效能及其转化为政治结果的机制可能进入一个显著下降区间。如果后续在伊朗核问题上没有实质性突破，这种下降可能在更大程度上被解读为美国衰退的明显象征，其影响极为深远。
再次，美国国内政治方面，国会的强硬派、亲以色列利益集团、安全鹰派和保守媒体，对备忘录中已知的14个条款进行长时间高强度批判几乎不可避免。内部就解冻伊朗资产、解除制裁、甚至为伊朗保留一定和平利用核能力等问题，都会遇到强烈反对和阻拦。即使在本届政府任内不立即产生效果，未来的可持续性也将面临严峻挑战。未来6到12个月，美国政策可能呈现三种走向：有限执行加继续施压、国会反弹导致执行缩水和局部事件引发协议破裂。总之，美国可能希望在有限执行和持续加压的场景下推进，这也是最容易达到的层面。
总的来说，美国从备忘录中获得了短期止损的机会和外交回旋空间，但没有获得战略性胜利，暂时缓解了战争和能源压力，却没有解决中东政策的核心矛盾。未来6到12个月，美国需要有效控制以色列从而兑现对伊朗的承诺，在金融制裁、海峡通航、和平利用核能等谈判中取得实质成果，并在国内强硬派压力下构建一套持续稳定的对伊博弈策略，这些将对未来美伊态势产生至关重要的影响。
对伊朗而言，真正的挑战可能才刚刚开始。如果美国没有停止行动，以色列也没有停止行动，持续对伊朗造成外部军事高压态势，对伊朗甚至不是坏事，反而可能是某种机遇。但如果相反，美国真的停止了行动，形势变得宽松，各方焦点转向伊朗战后重建，伊朗内部反而可能面临治理和整合等一系列问题，这也需要持续观察。
从中东地区整体来看，这次行动到达成备忘录，可以得出以下几个简要结论：第一，凸显了外部军事干涉难以解决中东的安全困局。第二，明确表明美国主导中东安全秩序的能力正在进一步弱化。第三，中东地区安全结构迫切需要向更有效的多边协调和包容性方向演化。第四，全球能源安全面临的结构性焦虑再次被提出，不能过度依赖化石能源，需要有效务实地推动新能源转型，保障能源通道安全，这些问题在美国实力相对衰退的情况下应提上议事日程。
2026年5月29日，在阿曼北部拍摄的滞留在霍尔木兹海峡水域的商船。 新华社
新兴大国如何更加有所作为，也将日趋突出。后续围绕核扩散、全球南方警惕美国式单边主义和强权政治干涉内政、以自身安全为理由任意打击他国等行为，如何在国际法上有效制止和预防，全球南方国家、新兴市场国家、新兴大国和发展中国家整体如何应对衰退霸权带来的不稳定预期与矛盾冲突，都将成为各方关注的焦点。
从中国的角度来看，这次危机的启示非常明确：第一，坚持通过外交方式解决争端，中长期具有相对有效的收益。单纯依靠军事打击或军事实力很难解决根本矛盾，同时对能力提出很高要求。第二，尊重各国领土主权和完整，并在此基础上推进更持久可持续的和平方案，是非常困难但正确的选项。第三，中国坚持和倡导的共同、综合、合作、可持续的安全观具备独特生命力。中东安全若要更加可持续，必须从排他性同盟和军事威慑转向包容性对话和地区共同安全建设，中方的安全观念可以为此做出积极有效贡献。第四，中方要坚决维护全球能源贸易和航运稳定。第五，坚持推动国际秩序朝着更加公平、合理、公正的方向发展。
总体来看，备忘录没有解决问题，但至少标志着本轮危机进入阶段性缓和阶段。在此期间，其脆弱性不容忽视。6月19日能否按期签署？签署后能否继续执行？后续谈判能否形成平衡结果？这是三道关键关口。
从国际体系角度看，备忘录提供了一个止损窗口。这个窗口能否转化为真正意义上稳定且可持续的和平进程，取决于各方能否真正从军事对抗逻辑转向政治解决逻辑。若各方继续迷信武力或极限施压，中东仍将陷入冲突循环；若各方能够跳出旧的窠臼，真正尊重国际法，尊重各国主权与安全的合理关切，通过对话谈判解决问题，构建新的包容性安全框架，那么本轮危机也有可能成为中东安全秩序调整的重要转折。我们可以持续观察。
今天就讲到这里，谢谢大家。
