（文/观察者网 刘程辉）
距离2028年菲律宾总统大选还有近两年，一场围绕总统宝座的争夺似乎已经打响。对于无法寻求连任的马科斯来说，一个越来越现实的问题摆在眼前：谁能阻止萨拉·杜特尔特？
这个问题并不容易回答。萨拉的父亲、前总统罗德里戈·杜特尔特身陷海牙，她本人又深陷弹劾审判，甚至可能因此失去竞选公职的资格。
但经历一连串政治冲击后，萨拉不仅没有退出菲律宾权力中心，反而仍然稳坐2028年总统大选头号热门的位置。
菲律宾民调机构"亚洲脉搏"（Pulse Asia）7月公布的调查显示，如果当时举行总统选举，49%的受访者会把票投给萨拉，远超排名第二、获得26%支持率的前副总统莱妮·罗布雷多。萨拉在杜特尔特家族大本营棉兰老岛的支持率更达到87%，在维萨亚地区也有53%。
今年2月，萨拉已经正式宣布参加2028年总统大选："我是萨拉·杜特尔特，我将竞选下一任菲律宾总统。"
与之相比，无法寻求连任的马科斯至今仍未确定自己的接班人。他8月14日在马尼拉面对外国记者时承认，自己届时肯定会支持一名总统候选人，但现在决定人选"还太早"。
面对杜特尔特阵营，马科斯还有多少牌可打？
7月6日，菲律宾帕赛市，菲律宾副总统莎拉·杜特尔特抵达参议院，出席其弹劾审判的开始阶段。 IC Photo
"低成本"的机会已经过去了
"马科斯是不是已经错过阻止杜特尔特家族的机会？"
《南华早报》最近直接抛出了这个问题。报道援引分析人士的话称，马科斯此前采取"安抚多于对抗"的策略，给了杜特尔特阵营重新集结、重建政治基本盘的时间。如今距离2028年大选已不足两年，萨拉已经宣布参选，马科斯阵营却仍然没有明确的接班人。
华东师范大学亚太研究中心主任陈弘告诉观察者网，他基本认同这一判断，但更准确地说，马科斯并不是完全错过了机会，而是"已经错过了以较低政治成本削弱杜特尔特阵营的最佳窗口"。
这个窗口出现在两大家族决裂初期。
2022年菲律宾大选中，小费迪南德·马科斯和萨拉组成"团结团队"（UniTeam），一个竞选总统，一个竞选副总统，以压倒性优势胜出。然而执政仅两年，两大家族便迅速分道扬镳。2024年6月，萨拉辞去教育部长等内阁职务；此后，双方围绕预算、禁毒战争、政治责任等问题不断交锋，昔日的政治联盟彻底破裂。
2022年，萨拉和马科斯庆祝大选胜利。
陈弘认为，决裂之初，马科斯采取的是一种"切割但不赶尽杀绝"的策略，希望避免菲律宾政局失控，但他低估了杜特尔特政治基本盘的韧性。
"结果就是，杜特尔特阵营获得了重新组织地方网络的时间，同时逐渐塑造出一种'遭到政治迫害'的叙事。"他说。
此后发生的一系列事件，反而给这种叙事提供了更多燃料。
罗德里戈·杜特尔特目前被羁押在海牙，面对国际刑事法院（ICC）有关其任内"禁毒战争"的指控。萨拉本人则正在国内接受弹劾审判。菲律宾众议院今年5月通过弹劾案，指控她滥用公共资金、拥有来源不明财富，以及曾威胁马科斯等人的生命安全。萨拉否认相关指控。参议院随后组成弹劾法庭，如果最终定罪并禁止其担任公职，她的2028年总统之路将被直接阻断。
但至少到目前为止，这一连串打击没有击垮杜特尔特阵营。
"杜特尔特阵营能够扛住这一连串打击，恰恰说明它已经不仅仅是一个政治家族，而是形成了一个相对稳定的社会政治基本盘。"陈弘说。
这个基本盘以棉兰老岛为大本营，并向维萨亚地区以及城市中低收入群体延伸。其中既有杜特尔特家族长期经营的地方政治网络，也有老杜特尔特执政时期形成的对"强人政治"的认同，还有部分选民对马尼拉传统精英政治的不满。
87%的棉兰老岛支持率，已经很难仅用个人声望来解释。
陈弘认为，它正在逐渐变成一种"地域化、身份化的政治忠诚"。老杜特尔特身陷海牙、萨拉遭遇弹劾，没有自动瓦解这种忠诚，反而让支持者找到了"家族遭到围剿"的新动员框架。
8月11日，菲律宾国调局对莎拉·杜特尔特提出严重威胁指控 IC Photo
萨拉自己也在强化这种政治形象。
7月7日，在弹劾审判第二天短暂现身参议院时，她用"遍体鳞伤，但绝不低头"形容自己的处境。当天，检方开始处理有关她曾威胁马科斯、第一夫人以及前众议长生命安全的指控。
马科斯手中当然还有一张分量极重的牌--弹劾。
按照菲律宾法律程序，参议院需要三分之二多数，即至少16名参议员投票，才能给萨拉定罪。如果再禁止其担任公职，她甚至没有机会站上2028年总统选举的起跑线。
但这同样是一场风险极高的政治赌博。
陈弘表示，菲律宾当前政治分裂严重，马科斯能够利用制度工具给萨拉制造障碍，却未必能够在政治上彻底消灭她。"甚至如果操作过猛，还可能反过来替萨拉制造更多政治资本。"
攻守之势已经与两大家族刚刚决裂时不同。
当萨拉以49%的支持率领跑潜在候选人，而马科斯仍在寻找能够继承自己政治遗产的接班人时，马科斯面对的已不再只是"如何削弱杜特尔特"，还包括如何避免所有反杜特尔特力量在2028年陷入分裂。
"这个窗口并没有完全关闭，"陈弘说，"但实际上已经大幅收窄。"
萨拉会把菲律宾带回老杜时期吗？
2028年的这场权力争夺，还有一个菲律宾之外更加关注的问题：如果萨拉最终胜选，过去几年明显向美国倾斜的菲律宾外交政策，会不会随之改变？
这并非外界凭空猜测。
路透社今年2月在报道萨拉宣布参选时就提到，有分析人士认为，如果她最终执政，菲律宾这个美国重要盟友的外交政策可能出现明显调整。
过去几年，马科斯政府与美国迅速拉近关系。
在《加强防务合作协议》（EDCA）框架下，美军可使用的菲律宾军事地点已从5处增加至9处，其中一些位于吕宋岛北部，距离台湾不远。美军近年来还不断扩大在菲律宾的基础设施投入和联合演训，并部署包括"堤丰"中程导弹系统在内的武器装备。
《华尔街日报》8月20日的一篇报道直言，菲律宾已经成为美国亚洲战略中的关键一环。报道提到，美国如今重新获得9处菲律宾军事地点的使用权，并投入超过3亿美元改善相关设施，美菲联合演习也越来越复杂。
2026年5月4日，美日菲年度"肩并肩"军事演习。 视觉中国
萨拉是否会改变这一切？
陈弘判断，如果萨拉2028年胜选，菲律宾外交政策"很可能出现明显回调"，但她不会简单复制父亲2016年上台后的路线。
"变化最大的首先会是政策氛围。"他说。
萨拉政府可能降低在南海问题上与中国正面碰撞的烈度，减少将中菲关系安全化、阵营化的做法，同时恢复更多双边磋商和经贸合作。对于美国不断扩大在菲律宾的军事存在，她也可能采取更加审慎甚至带有限制性的态度。
但"萨拉等于老杜"，同样是一个过于简单的判断。
今年以来，萨拉在南海问题上的一些表态已经显示，她正在主动与父亲过去的政治形象拉开一定距离。
8月6日，针对菲律宾防长特奥多罗要求政府内所谓"为中国辩护"的官员辞职，萨拉公开要求特奥多罗直接点名，并称如果没有明确对象，这类指责只会让其他政府官员无端受到怀疑。与此同时，她也不断强调维护菲律宾所谓主权和海洋权益。
陈弘认为，这说明萨拉已经意识到，在今天的菲律宾国内政治环境中，完全回避南海问题的空间很小。
因此，如果萨拉真的入主马拉卡南宫，她更可能形成一种"杜特尔特2.0版"的外交政策：对华政策有所缓和，但不会像父亲那样公开与美国发生激烈冲突；美菲同盟仍将保留，但菲律宾充当美国地区战略前沿支点的程度可能下降。
"她可能会继承父亲'战略自主'的理念，但不会照搬父亲的外交策略，包括语言风格和具体操作方式。"陈弘说。
事实上，即使是马科斯本人，最近在对华问题上的表态也出现了一些值得注意的变化。
8月14日，马科斯在外国记者协会活动上表示，菲律宾与中国恢复南海油气联合开发存在"明确的可能性"，双方有关谈判已经取得进展。他还强调，尽管两国在南海存在分歧，菲中经济合作依然强劲，菲律宾并没有疏远中国。
这并不意味着马科斯政府已经改变对华路线，但至少说明，在南海摩擦之外，马尼拉同样需要为中菲关系留下沟通和合作空间。
等到2028年，这种需求只会成为下一届菲律宾政府必须面对的现实之一。
刹车，但不是一键倒车
即使萨拉希望重新调整菲律宾的外交方向，她还有多少空间？
老杜特尔特2016年上台时，美菲关系与今天并不相同。经过马科斯任内数年的推进，美国在菲律宾的军事存在已经不再只是政治承诺，而越来越多地落实为基地、武器、演训、情报和安全网络。
陈弘把这种变化概括为三个词：基础设施化、制度化和作战体系化。
EDCA地点增加至9处只是其中最直观的一项。美军持续投入基地建设，美菲联合军演规模和复杂程度不断提升，美国中程导弹系统也曾长期部署菲律宾。与此同时，菲律宾还在不断加强与日本、澳大利亚等美国盟友的安全合作。
"这些安排并不是下一任总统一句话就能够全部取消的。"陈弘说。
其背后不仅有EDCA，还涉及《美菲共同防御条约》，更牵涉菲律宾军方自身利益、装备体系、情报共享以及近年来逐渐形成的多边安全网络。
菲律宾总统可以更换，外交风格也可以改变，但已经搭建起来的军事设施不会因为总统换届消失，军队之间建立的制度联系也不会自动中断。
不过，这并不意味着马科斯留下的一切都不可逆。
EDCA并不意味着美国可以在菲律宾永久驻军，一些军事设施建设本身仍受土地和基础设施等现实条件限制。下一届菲律宾政府依然可以停止增加新的EDCA地点，限制美军使用范围，要求撤走部分敏感武器，降低联合演习的针对性，也可以减少菲律宾在台湾问题上与美国的配合。
陈弘用了一个形象的说法："未来新政府真正能够做的是'踩刹车'，但不是'一键倒车'。"
即使萨拉2028年最终胜出，菲律宾外交政策也未必重新回到父亲执政时期。
它更可能从马科斯任内明显向美国倾斜的状态，重新回到菲律宾外交更熟悉的摇摆和平衡之中--在安全上继续维持美菲同盟，同时减少菲律宾被卷入大国竞争的程度；在南海问题上仍然强调自身立场，但降低与中国发生正面碰撞的频率；在经贸和外交领域，则重新为对华合作腾出更多空间。
"马科斯给美菲同盟留下的最重要遗产之一，可能就是把菲律宾外交钟摆的活动空间整体向美国一侧推了一截。"陈弘说。即使萨拉最终赢得2028年总统大选，这种变化的惯性也不会轻易消失。
而在此之前，萨拉首先要跨过的仍是国内政治这一关，出现在2028年的选票上。
两大家族之间的较量远未到分出胜负的时候。但可以确定的是，随着菲律宾国内政治重新洗牌，马科斯过去几年推动形成的外交路线，将越来越多地被放到下一场总统大选的天平上重新衡量。