"遛狗不栓绳将违法"引热议，养宠新规实施前走访武汉社区：多数养犬人已知晓
当前，我国养宠家庭已突破1亿户，宠物数量超过1.2亿只。宠物扰民、犬只伤人等事件仍时有发生，规范养宠行为成为社会关注的焦点。
为此，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》专门在第八十九条为养宠行为划下"红线"，规定对于遛狗不拴绳伤人、违规饲养烈性犬等行为，处罚力度将进一步加大，违者最高可面临1000元罚款及10日行政拘留。该法将于2026年1月1日正式实施。
新规颁布后迅速引发公众热议，相关话题接连登上网络热搜。12月29日，在法规正式施行前夕，九派新闻记者走访了武汉多个社区，实地了解养宠家庭对相关规定的认知与落实情况。
走访发现，大部分饲养大型犬的居民都会牵绳遛狗。但尽管多数养犬人已知晓即将施行的新规，但公共场所仍存在少数未牵绳遛狗的现象。不少非养犬市民则表示，新规实际落地执行仍需相关执法部门加强监督与规范。
【1】多数养犬人已知晓即将施行的新规，物业工作人员已提前发布"养宠新规"提醒
居民在遛狗时已牵绳。图/九派新闻 蔡晓萱
正在小区里牵绳带狗去超市的陈先生告诉记者，他对即将施行的"养宠新规"有所了解，认为"这可以规范大多数人的养狗行为"。但他也表达了一些担忧，担心新规正式实施后，可能会有人"碰瓷"，甚至出现故意举报的情况。
一位自称已为爱犬办理狗证的居民告诉记者，他虽然对具体的新规条款不太了解，但平时出门遛狗都会自觉牵绳，"就算周围没人，我也牵着。"对于明年即将实施的"养宠新规"，他表示非常支持，他认为这将有效规范以往存在的不文明养宠行为。
来到鑫桥小区，这里的住宅多为低楼层，不少一楼的居民敞开着大门，家养的狗在门口附近自由活动。一位饲养大型犬的居民指着自家的狗说："它看着挺吓人，但其实不咬人。"他表示，就算没有新规，自己出门遛狗也会牵绳，并且会主动避开人多的地方。
居民在遛狗时已牵绳。图/九派新闻 蔡晓萱
对于长期存在的遛狗不牵绳、粪便不清理等现象，不少居民表示愤慨。也有居民建议，社区物业应承担起日常监督责任，一旦因不文明养犬引发纠纷，应有专人第一时间介入处理。
"既然养了狗，就应该像照顾孩子一样负责。"有市民指出，新规能否见效，更取决于养宠人的文明意识，自觉遵守才能有效避免伤人事件。而"养犬新规"至少能起到一定的约束作用。
某社区物业工作人员对明年即将施行的"养犬新规"表示，物业并非执法部门，只能通过劝阻、张贴告示、发布教育信息等方式进行防范，并在出现意外时提供力所能及的协助。近日，已有居民反映，其所在小区物业已在业主群发布了关于《武汉市养犬管理条例》的提醒。一位养犬居民表示："这些目前都能接受，我正准备给家里的狗买嘴套。作为养狗人，出门本来就应该做到文明遛狗、牵绳、清理粪便。"
【2】律师解读：首次引入行政拘留措施，罚款上限提高至1000元
上海瀛东律师事务所律师杜星月接受九派新闻采访时指出，此次修订意味着不遵守养犬规范已不再仅是道德问题，而是明确的违法行为，公安机关可依法予以警告、罚款乃至拘留。她提醒市民，应主动核查犬种是否属于禁养范围、及时办理登记免疫、外出时牵绳并清理粪便，真正做到依法文明养犬。
对于该新规中市民常见的疑惑，她给予了回答。以下是九派新闻和律师杜星月的对话：
九派新闻：在原来的《中华人民共和国治安管理处罚法》中对于养宠的违法行为是否比原来处罚加重了？有哪些主要的变化？
杜星月：新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》显著加重了对养犬违法行为的处罚力度。原《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定系对饲养动物"干扰他人正常生活"情形设定警告或200至500元罚款，而新规不仅将罚款上限提高至1000元，还首次引入行政拘留措施，并新增三项关键违法情形：一是禁止饲养、出售烈性犬等危险动物；二是明确"未采取安全措施（如不牵绳、未戴嘴套等情形）致动物伤人"构成独立违法行为；三是强化饲养人及销售者的全链条法律责任。
（《中华人民共和国治安管理处罚法》新旧法对比）图/受访者提供
九派新闻：对于"遛狗不拴绳"等这种即时性行为，执法过程中如何高效取证？居民手机拍摄的视频能否作为处罚依据？
杜星月：对于"未拴绳"这类转瞬即逝的行为，高效取证确实存在挑战。实践中，执法机关通常采取以下方式：一是依靠现场执法人员的目击与记录；二是调取公共场所监控；三是采用居民提供的手机拍摄视频。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条，视听资料属于合法证据形式。只要居民拍摄的视频内容真实、清晰、未剪辑篡改，且能明确反映时间、地点、涉事犬只及饲养人身份，即可作为辅助证据使用。但需注意，单一视频通常不足以定案，还需结合当事人陈述、证人证言或其他佐证形成完整证据链。
《中华人民共和国治安管理处罚法》侧重"结果追责"，如未采取安全措施致人受伤，而地方立法则更强调"行为预防"，如强制牵绳。公众应同时遵守国家法律与本地养犬规定，切勿因"没咬人"就误以为"不违法"。文明养犬，既是守法义务，也是社会责任。
九派新闻："最高拘留10天、罚款1000元"的处罚幅度差异巨大。在实际执法中，哪些具体情节会导致行政拘留而非简单罚款？可能会考虑到哪些因素？
杜星月：目前新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》尚未正式施行，具体执法口径也尚未公布，因此实践中如何裁量仍有待观察。但结合立法意图和现有地方执法经验，可以大致判断：行政拘留一般适用于情节较重的养犬违法行为有以下几类：
①未采取安全措施（如遛狗不牵绳、不戴嘴套等）导致犬只伤人，且后果严重，如造成他人受伤构成伤残等级，甚至引发死亡事件；②在明确禁养烈性犬的区域饲养或出售禁养犬种，经公安机关警告或责令改正后仍拒不处置，且该犬只已实际出现在学校、医院、商场、地铁站等人员密集场所放任危险犬只活动，引发群众恐慌或秩序混乱③多次因同类行为被处罚或警告，屡教不改；④在执法人员依法履职过程中，公然辱骂、推搡、阻挠，甚至煽动他人干扰执法。
是否适用拘留，公安机关通常会综合考量行为后果、主观恶意、公共风险及当事人态度等因素。对于普通疏忽或初犯，一般以警告或罚款为主；拘留并非普遍适用，而是针对那些明显漠视公共安全、造成实质危害或具有对抗执法情节的严重情形。
九派新闻：新规落地后，除养犬人外，小区物业是否需要在劝阻、取证、上报等方面承担法定义务？若物业长期放任违规养犬，是否需承担连带责任？
杜星月：新规落地后，小区物业对业主违规养犬无法定义务，现行国家及地方法规均未要求其必须劝阻、取证或上报，也不因"放任不管"承担连带责任。犬只伤人由饲养人独立担责。结合过往案例研究，我们注意到若伤人的是长期在小区聚集的流浪动物，物业等相关部门明知风险却长期未采取基本防范措施，个别判例中可能被认定未尽安全保障义务，可能会承担一定赔偿责任。
九派新闻：养犬人当前应优先完成哪些事项，以确保2026年1月1日后完全合规？最容易被忽略的合规细节是什么？
杜星月：养犬人当前应尽快为犬只办理登记并申领犬证，按时接种狂犬病疫苗并妥善保留免疫证明。同时，应配备符合规定的牵引绳（一般长度不超过2米，具体需参照本地养犬管理条例）。在电梯、楼道、公园等公共场所，应全程为犬只牵绳，大型犬还需佩戴嘴套。
最容易被忽略的合规细节包括：犬证未按时年审，仅办证不年审仍属违规、大型犬出门不带嘴套，误以为小型犬可不牵绳，几乎所有重点管理区均无犬种豁免、在明确禁入区域如学校、幼儿园、部分绿地或商场遛狗，以及搬家或转让犬只后未及时更新饲养人信息。建议立即查阅本地最新《养犬管理条例》，做到"有证、有疫苗、出门必牵绳、区域不踩雷"，避免因疏忽而违法。
九派新闻：对于非养犬人，遭遇违规行为时，最有效的维权路径是什么？律师有何具体操作建议？
杜星月：遭遇违规养犬行为时，非养犬人应首先判断是否面临现实人身危险：若犬只正在扑咬、追逐或表现出明显攻击性，切勿停留拍摄或理论，应立即远离并寻求安全庇护，如进入附近商铺、楼道、车内，必要时可大声呼救引起他人注意。
在确保自身安全后，再记录信息或寻求报警。若未发生直接威胁，但存在不牵绳、无证饲养等违规情形，可选择在安全距离下留存视频证据（含时间、地点、犬只及饲养人特征），并通过110、城管热线或12345平台反映。若已被咬伤或抓伤，首要任务是立即用肥皂水冲洗伤口15分钟以上，并尽快前往医院接种狂犬疫苗，同时报警固定证据。我们也提醒：维权的前提是保证安全，如面对高风险犬只，避险永远优于取证。
九派新闻：新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条规定：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款。有人对"干扰他人正常生活"是什么表示疑惑，这种会有明确标准吗？
杜星月：目前并无全国统一的量化标准，属于法律中的裁量性、兜底性条款，需结合具体情境综合判断。实践中，常见情形包括：犬只在夜间或清晨持续吠叫、在公共区域随地排泄且不清理、在楼道或电梯内扑跳靠近他人、反复闯入邻居住宅门口等，已对他人休息、通行或日常生活安宁造成实质性影响。是否构成违法，执法机关通常会综合考量噪音强度与时段、行为频率、持续时间、投诉记录以及现场证据（如录音、视频）等因素，而非仅凭一方主观感受。
九派新闻：您可以预测一下新规今后在具体执行方面可能会遇到哪些阻碍？
杜星月：至于新规未来执行可能面临的阻碍，我们理解主要有三点：第一是取证难，因多数违规行为具有瞬时性、隐蔽性，若无清晰视频、音频或第三方证人，难以固定证据；其二是执法资源有限。基层公安、城管人力紧张，面对大量分散、重复的养犬投诉，难以做到及时响应和有效处置；其三是标准模糊易引发争议，例如"吠叫多长时间算扰民""犬只靠近到什么距离构成恐吓"，缺乏细化指引容易导致执法尺度不一，影响公平性和公信力。因此，新规能否真正落地见效，关键不在于处罚有多重，而在于地方是否配套出台操作细则、建立高效受理与处置机制，并推动社区自治、物业协同与公众参与的共治模式。我们也将持续关注新法实施后的实际效果。