以色列在加沙地带的军事行动造成日益严重的人道主义灾难,引发国际社会普遍愤怒,西方国家受到国内和国际舆论压力,近日英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙、法国、比利时、安道尔、卢森堡、马耳他、摩纳哥宣布承认巴勒斯坦国。
巴勒斯坦的建国之路是一场持续了数十年的复杂历程,虽然巴勒斯坦国在法理上已得到广泛承认,但要成为一个完全独立自主的主权国家,仍面临着重大的内外挑战,目前承认巴勒斯坦国的国家已超150个,那么巴勒斯坦距离真正意义上的建国还有多远?
巴勒斯坦建国的关键几步
1.实现内部政治统一。这是建国的首要前提,目前巴勒斯坦内部的政治分裂(法塔赫与哈马斯的分治)严重削弱了其对外谈判和内部治理的能力。组建一个包含各主要政治派别并得到国际社会普遍接受的联合政府,是建立真正有效国家的基础。
2.通过谈判解决最终地位问题。根据"两国方案",巴以需要通过和谈解决一系列核心矛盾,通常被称为 "最终地位问题"。这些问题是建国路上最棘手的障碍。
边界与领土:必须以1967年战争前的停火线为基准进行划分,并解决犹太人定居点问题。
耶路撒冷地位:巴方主张东耶路撒冷为首都,而以色列宣称整个耶路撒冷是其"永久且不可分割的首都",这是最具争议性的问题。
难民回归权:涉及数百万巴勒斯坦难民的安置问题,需要找到一个公正、可行的解决方案。
3.完成国际法层面的程序。在满足上述条件后,巴勒斯坦可以在联合国完成最后的法定程序:
安理会推荐:需获得安理会15个成员国中至少9国的赞成,且中国、美国、俄罗斯、英国、法国五个常任理事国均不投反对票。目前,最大的障碍来自于美国在安理会的否决权。2024年4月,巴勒斯坦的入联申请就因美国的反对而未能通过。
联合国大会表决:在安理会推荐后,需在联大获得三分之二以上会员国的支持。
总而言之,巴勒斯坦建国已不再是"是否"的问题,而是"何时"以及"如何"实现的问题。其最终实现,不仅取决于巴勒斯坦内部的团结与智慧,更依赖于以色列方面的谈判意愿,以及国际社会、特别是主要大国能否拿出足够的政治决心推动和平。