【观察者网专栏作者 洪中】
本周末，德国大选将拉开帷幕，经济、移民、俄乌也成为近日德国国内讨论的热点话题。特别是近期因移民问题引发的阿沙芬堡案，更激起了德国社会、媒体和政界关于如何应对难民问题的热烈讨论。各政治党派对这一恶性事件的立场，可能对选民的投票意向产生重大影响。
1月22日，一名28岁的阿富汗男子持刀袭击了一队正在游玩的幼儿园儿童，包括1名儿童在内2人身亡，另有2人重伤。图为警察在阿沙芬堡案发现场 德国国家电视一台
作为当前德国最大的反对党，基督教民主联盟/基督教社会联盟（以下简称"联盟党"）的总理候选人梅尔茨决定主动出击，在阿沙芬堡事件发生二天后，就提出了一项五点计划提案，要求现任政府收紧难民政策。
该五点计划的核心内容包括：
1）在德国与邻国接壤的所有边境实施永久性检查。
2）拒绝所有未持有效入境证件的非欧盟公民入境，包括寻求政治庇护者，理由是他们在德国的邻国已不再面临直接迫害。
3）依法应当被驱逐出境的人员不得自由行动，必须拘留，以确保顺利遣返。
4）联邦政府须加强对各州的遣返支持，联邦警察将被赋予更大权限，可直接向法院申请"遣返保障拘留"或"出境准备拘留"。
5）依法应当被驱逐出境且有犯罪记录或被认定为公共安全威胁的人员，可被无限期拘留，直至其自愿离境或被强制驱逐。
这五点计划内容曝光后，立即引发左派阵营的强烈反对。目前，联邦议会中的左派阵营包括执政党社会民主党和绿党，以及在野的左翼党。
梅尔茨五点计划中的第一点要求在德国所有边境实施永久性检查，这实际上违背了《申根条约》的精神及欧盟内部边境自由流通的原则。欧盟的难民政策规定，应在欧盟外部边境实施严格检查，入境难民需就近登记申请庇护，而在庇护申请审核期间，难民应按照比例在各成员国内分摊安置。
按照这一政策规定，寻求庇护者其实很难穿越其他成员国，直接抵达地处欧盟中部的德国申请避难。作为欧盟大国，德国在难民安置比例上承担较大份额，但仍远低于当前实际接纳的难民数量。
尽管欧盟的难民政策表面上公平合理，实际执行中却问题重重。地中海沿岸国家，尤其是希腊和意大利，成为中东和非洲难民的主要登陆点。陆地边境可筑墙封锁，但面对海上难民潮，欧盟边防警察难以有效阻止登陆。一旦难民踏上欧盟土地，欧盟便有义务接受其避难申请，而不可能将其强行重新推入海中。
虽然来自中东和非洲的难民大多因战乱、宗教或政治迫害而流离失所，但是他们希望在经济条件更优越的国家寻求庇护。希腊、克罗地亚及其他巴尔干国家，为了减少自身负担，往往默许难民继续向欧盟腹地迁移。
最具戏剧性的一幕发生在2015年9月至10月，近三十万难民"兵临城下"，迫使时任德国总理默克尔"开门投降"。这一年，德国共接收了89万名难民，主要来自阿富汗、叙利亚和伊拉克。
尽管欧盟承诺接纳因战乱而来到欧洲的难民，但欧盟各国在安置难民问题上立场分歧，互不相让。匈牙利和波兰更是公开声明拒绝接受任何难民安置。
梅尔茨在提案中指出，既然欧盟无法执行自身制定的难民政策，德国只能依靠自身力量改变现状。左派阵营则认为，如果采纳梅尔茨的主张，实质上是削弱欧盟根基，长远来看可能导致欧盟的瓦解。
一条充气船上载着129名难民漂渡地中海 德国新闻社
梅尔茨五点计划中的第二点，实际上意味着德国不再直接接受任何难民，包括寻求政治庇护者。由于德国在二战期间大规模迫害犹太人和政治异见者，部分幸存者设法逃离，他们在包括中国在内的多个国家获得了政治庇护。因此，战后德国在基本法第16a条中明确规定：受政治迫害者享有庇护权。
德国左派阵营认为，向所有政治避难者提供庇护，是德国对历史反省和伦理责任的体现。如今若放弃这一承诺，无异于偏离德国长期以来对二战历史的深刻检讨与"永不再犯"的基本立场。
梅尔茨五点计划中的第三点和第五点，要求德国政府对所有应被遣返的难民实施拘留，直至他们被遣返出境。这一要求首先与现行法律相冲突。
目前，对应被遣返的难民进行拘留的法律依据是针对外国人的《居留法》。但《居留法》第62条明确规定，只有在其他方式无效的情况下才可实施拘留，而且对于有未成年人的家庭，原则上不得实施拘留。显然，这一法律条款背后的考量是人道主义原则。
根据《居留法》第62条，拘留分为"出境准备拘留"和"遣返保证拘留"。出境准备拘留适用于遣返判决已定但仍在组织实施的非法移民，最长不得超过六周。遣返保证拘留针对有潜逃嫌疑，且遣返判决将在三个月内作出的非法移民，最长也就十八个月。
梅尔茨提出的"对所有应被遣返的难民实施拘留，且可以无限期拘留"，显然不符合现行法律。此外，无论是"出境准备拘留"还是"遣返保证拘留"，都属于行政拘留，关押场所不是普通监狱，而是专门设立的"遣返人员拘留所"。如果按照梅尔茨的设想，德国需要新建大量这样的拘留设施。梅尔茨自己也清楚，他的这一设想在短期内是无法实现的。
梅尔茨五点计划中的第四点，要求赋予联邦警察直接向法院提出拘留申请的权利。然而，按照现行法律，只有外国人管理局才有权提出此类申请。梅尔茨的本意是绕过外国人管理局，减少行政扯皮，提高执行效率。但这一做法破坏了德国当前"公、检、法"和政府机构之间的分权平衡，直接扩大了警察的司法影响力。
此外，德国左翼精英对扩大警察权限一直保持高度警惕，因为他们仍记得希特勒时代盖世太保的历史。
梅尔茨在联邦议会解释五点计划提案 德国联邦议会
按德国现行法律来看，难民本不该成为德国社会的一个大问题。避难者入境后申请庇护，住在政府安置的住所等待外国人管理局的决定。如果申请获批，他们可以合法居留并工作；如果申请被拒，必须自行离境或被强制遣返。如果避难者不服外国人管理局的决定，可以向法院上诉。
但在实际操作中，各联邦州外国人管理局的办事效率差距极大。据媒体报道，莱法州平均只需5个月，而勃兰登堡州则长达39个月。如果避难申请者不服，继续上诉到法院，案件再拖上几年是常有的事。
人手不足是外国人管理局和法院办案缓慢的主要原因，而由于德国政府财政紧张，这一问题长期得不到解决。在这漫长的等待中，一些避难者心理崩溃，患上精神疾病；一些人受极端思想影响，最终走上极端化的道路，其实并不足为奇。
遣返的执行问题，是德国处理难民的另一大难题。目前的讨论焦点集中在阿富汗和叙利亚这两个国家。
2021年塔利班接管阿富汗，战争结束；去年年底，叙利亚沙姆解放武装攻入大马士革，恢复了和平。但至今，德国政府并不承认阿富汗的塔利班政府，阿富汗政府当然也不配合德国接受被遣返的难民，过去三年，德国仅成功遣返了28名有犯罪记录的特殊难民。
至于叙利亚，新总统沙拉明确表示，当下的要务是维持国内的稳定，最早要四年后才可能实行自由选举，接受被遣返难民显然不在沙拉目前的议事日程中。
目前，阿富汗和叙利亚的政府都是由穆斯林组织掌控的非民选政府。德国政府可以将这两个国家定义为"非战乱地区"，但如果要睁一只眼闭一只眼，说那里不存在政治和宗教迫害，恐怕还不敢。
归根结底，缺乏难民来源国政府的配合，德国政府的遣返计划只能是纸上谈兵。德国联邦统计局数据显示，截至2024年底，德国共有22100人应该被遣返，但其中17900人被"容忍"继续留在德国，真正离境的只有4200人。更重要的是，估计这4200人中，许多并非难民，而是因各种原因失去居留权的外籍学生和工人。
由此可见，梅尔茨提出的"全面拘留被遣返难民"计划，并不能显著提高遣返数量。德国国家电视一台2023年9月报道，目前在德国共有350万名获得居留许可的难民，占总人口8630万的4%。其中，110万来自乌克兰，67万来自叙利亚，22万来自阿富汗和19万来自伊拉克。显然，这四个国家现在都不会主动接回自己的难民。
1月29日，第二十届联邦议会第94次会议如期召开。 梅尔茨按计划将五点计划方案提交表决。经过几乎一整天的激烈辩论，最终方案以348票赞成、345票反对的微弱多数通过。
德国联邦议会副议长宣布投票结果 德国国家电视一台
然而，这个提案对联邦政府仅具有建议性质，并无强制执行力。即使梅尔茨的方案被采纳，对德国的难民问题也不会带来根本性的改变，这一点虽然大家心知肚明，但这场争议已经进一步撕裂了德国社会：
左派阵营坚守人道主义的道德高地，强调维护欧盟统一、拒绝与德国选择党合作。右派阵营则完全相反，为了平息德国民众对社会安全的担忧，宁愿封锁边界、疏远欧盟，甚至夸大德国社会的各种政治经济问题与难民之间的关联。
各个政党为了自己的利益，在联邦议会上各自推出自己的方案，否定对方的方案，完全是遵循"凡是敌人反对的，我们都要支持；凡是敌人支持的，我们都要反对"的策略。至于怎么真正解决问题，显然各派都不那么在意，其实他们也拿不出能真正解决问题的方案。
这次联邦议会的唯一赢家是德国选择党，他们首次在联邦议会上真正左右了政局。尽管梅尔茨一再强调，在2月23日大选后绝不会与德国选择党组成联合政府，但潘多拉的盒子一旦打开，接下来的局势恐怕已不由他掌控。
或许正因如此，同为联邦党籍的前联邦总理默克尔罕见地打破沉默，在第二天就发表书面声明，公开批评梅尔茨的行为，并呼吁各民主党派团结一致，真诚寻找解决方案，尽一切努力防止阿沙芬堡事件再次发生。
就在1月29日的二十届联邦议会第94次会议召开两周后的2月13日，一位24岁的阿富汗难民在慕尼黑驾车冲进一支游行队伍，造成39人受伤，其中一位妇女和她的两岁大的女儿在医院抢救无效身亡。
这位肇事的阿富汗男子在2016年来到德国寻求避难庇护，遭到拒绝，但并未要求被遣返出境。事发时，他拥有居留和劳动许可，没有犯罪记录。慕尼黑警方目前不愿透露更多细节，所以我们无法对肇事者的身世和在德国的经历以及真实的作案动机有更多的了解。
慕尼黑阿富汗难民肇事现场 南德意志报
慕尼黑的这位阿富汗难民，原本应该是已经被德国社会接纳可以安居乐业的一位。但显然，难民问题是德国面临的一个问题，但德国的问题远远不止一个难民问题！
